去年全国收费公路通行费收4098亿元 支7285亿元 近8成还债务本金利息
再次,运营管理支出大的一个重要原因是里面包含了信息工程费。早期收费高速路里面专门做信息化的这一部分是很少,或者有些干脆就没有,但是近几年标准陆续提升要求增加这一项。它在基本建设费用里列不进去,养护费用也列不进去,被认为是信息管理的费用,所以就把这一项费用全部放到运营管理里面了,而信息工程投入,如ETC系统建设运营,也是很大的额度。同时,随着这些年公路建设逐渐向山区延伸,桥梁、隧道的修建就会增多。以隧道为例,需要24小时的照明、通风,那么用电这块的支出就会比较大,这些都会让运营成本提高。
2015年收费公路运营管理支出527.5亿元,与2014年相比,运营管理支出净减6.6亿元,减少1.2%。虽然与2014年相比,收费公路总里程净增加不多,但在高速公路里程大幅增加的情况下,运营管理支出实现了净减少,主要原因体现在几个方面:一是ETC的推广应用,在大大提高通行效率的同时,减少了人力成本,;二是各地高速公路普遍实施了全面预算成本管理,细化落实成本管理,定期对成本、费用控制绩效进行考核,不断推进高速公路降本增效;三是全国高速公路网络规模效益逐步显现,大多数省份以区域为单位对高速公路实施集约化管理,单位里程高速公路的管理费用有所下降。
问:2015年通行费收支缺口为何比2014年扩大一倍多?
答:当前,我国高速公路还处在加快成网的集中建设阶段,国家财政投入无法满足需求。《公报》显示,2015年新增的收费公路中,财政性资本金投入仅占17.3%,非财政性资本金占14.1%,而银行贷款本金占了63.3%,其他债务占5.3%。通过借新债建设新的收费公路,债务规模就会在一定时期内扩大。具体分析2015年收费公路的收支缺口比2014年增加一倍多,主要有以下两个方面的原因:
一是建设任务重,债务增长速度快,还本付息的支出快速增长。2015年收费公路的还本付息支出为5749.8亿元,比2014年的4207.7亿元增加了1542.1亿元,增长26.8%。收费公路累计的总债务为44493.7亿元,按照5年以上贷款利率6%匡算,每年需要偿还的利息2670亿元、需要偿还本金近3000亿元,加在一起,每年仅还本付息的支出就超过5000亿元。
二是当前收费公路已进入偿债高峰期。银行一般会给收费公路项目“建设期+1年左右”的宽限期,宽限期内可以只付息,少还本甚至暂不还本。待宽限期结束后,就会按贷款约定进入正常还债阶段,还本付息支出会有较大幅度的增长。