您的位置：任泽平：混改已成国企改革突破口 将向七大领域迈进
2016年12月9号中央政治局会议要求“加快推进国企、财税、金融、社保等基础性关键性改革”，较之前“财税、金融、国企等重大改革”的提法，国企改革的地位提升明显。同日，国资委在媒体通气会上表示明年将是国企改革见效年。
2017年是实施供给侧结构性改革的深化之年，国企改革作为供给侧结构性改革的重要内容和重要动力也必须取得实质性突破。2017年国企实质性改革步伐将大于2016年，混改、混改企业员工持股、国有资本投资运营公司组建等将加速推进，将加大力度推动重组合并，以落实国企改革文件，解决相关问题：一，要解决深化国企改革的动力问题，使国企经营管理者和广大职工有改革的动力和压力；二，要解决深化国企改革的授权问题，使愿意改革的国企、国企负责人和地方具有相应的权力；三，要抓紧制定国企改革权力清单和负面清单，使推进国企改革的责任主体明确自己的职责；四，要解决改革的容错机制问题，在程序合规情况下，鼓励地方、国企能根据中央精神，结合自身实际，积极进取，勇于突破，大胆改革。
1.3 国企改革的框架体系已初步搭建完成
2015年9月，中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》颁布实施，明确了国企改革的“1+N”体系。
2016年国企改革主要是围绕完善文件体系、重点领域试点、面上普遍推开三方面展开。2016年是国企改革文件体系出台完善年、重点领域改革试点铺开年、面上改革调整普遍推进年。
2016年，围绕指导意见，先后出台了7个专项配套文件，国资委还会同有关部门出台了36个配套文件，国企改革“1+N”文件体系基本完成。“1+N”文件体系及相关细则，共同形成了国企改革的设计图、施工图。2016年密集出台的一系列文件，将国企改革的框架体系基本搭建完毕，为国企改革的实质推动见效打下良好基础，预计2017国企改革的推进将加速。
2 混改具有突破性和带动性，已取得一定进展
混改是会对整个国企改革具有突破性、带动性作用的改革。混合所有制改革源于国企改革，力图寻找国有制同市场经济结合的方式。国有和民间资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是我国基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。
2.1 混改可提升绩效、打破垄断、推动经济结构转型
选择混改作为国企改革的突破口，主要是基于以下考虑：
一，混改可有效提升国企绩效。社会资产引入到国企后，将改善资本结构，改进公司治理，明确效率导向，提升国企经营绩效，90年代末的国企改革，通过“抓大放小”，国企效率提升明显，国企利润增速和利润率都明显上升；
二，混改有利于打破垄断，打破民资行业准入的“天花板”、“玻璃门”。通过混改很多原本门槛较高的行业将逐步向非国有资本开放，非公经济可通过交叉持股与国企实现优势互补，国资投资项目允许非公资本参股，破除行政垄断，放大国有资本的带动力，对形成国企市场化经营机制、促进产权多样化等具有牵引作用。这次国企混改的七大推动方向，民企在过去都是很难进入的，混改将增强民企信心，激发民间投资，扭转民企国内投资大幅下降局面；
三，混改是供给侧改革的重要抓手，有利于推动经济结构转型、“三去一降一补”目标的实现。对去杠杆，混改将吸引社会资产参股，扩大国企的再投资能力，做大国有资产总规模，降低国企的资产负债率，达到去杠杆目的。对补短板，民资的机制更灵活，市场感觉更敏锐，有利于行业短板的补齐，从历史上看，中国制造业民资占比高，市场竞争力强货物贸易顺差，服务业民资占比低服务贸易逆差。
2.2 央企混改推进较快，以兼并重组为核心
央企层面的国企改革推进速度较快。据统计，自2013年底至今，A股市场上市公司已公布混改方案或已实施混改的，央企占比高达30%。在石油、民航、电力、电信等领域，央企的混改已有所推动。2014年2月，中国石化(5.760, -0.14, -2.37%)即在油品销售业务引入社会和民营资本，实现混合经营。2015年和2016年7月，东方航空(7.080, -0.33, -4.45%)分别引入达美航空和携程作为战略投资者。2015年11月，南方电网在深圳前海成立混合所有制供电公司。2016年10月，联通集团被列入混合所有制改革首批混改试点后，先后与百度、阿里巴巴等互联网公司签署战略合作框架协议。
当前央企层面的国企混改，以兼并重组为核心。主要沿着四路径展开：一，强强联合、横向重组；二，优势互补、纵向合并；三，集中资源、专业整合；四，内部整合、外部并购。随着宝钢武钢重组合并为宝武钢铁，央企数量已降为102家，2017年目标是压缩到100家以内，十三五期间，央企数量料仍将继续下降，一方面可化解过剩产能，推动供给侧改革；一方面，可增强央企的市场竞争力，维护产业和国家安全，实现国有资产保值增值，改善企业结构。
首先央企合并可以增加市场集中度，强强联合后的央企将利用其自身充裕的资源在全球市场展开竞争，提高其在国际市场上的地位和影响力；其次央企合并后的规模效益突出，通过行业和产业链的整合，使企业的综合效益大大增加；最后，配合“一带一路”等走出去战略，央企合并将大大减少中国企业在国际市场上的恶性竞争，减少同行相轧、恶意压价等行为，改善中国企业的经营生态。
当前存在的央企和已合并重组的央企中，直接涉及民生领域、竞争性行业的并不多，大多数是集中在关键战略性领域，主要有军工、钢铁有色、交通运输、航空等，这些领域央企的强强联合不仅可以减少不必要的内部竞争，淘汰过剩产能，提升国际竞争力，而且可以在国际市场上反制跨国公司的恶意收购，更好地维护国家产业和国防安全。