北京上海的人口控制

当前我国空气质量与发达国家存在明显差距的主要原因，一方面在于我国尚未完成工业化和城市化，且在国际产业分工中处于中低端，因而需要生产大量钢铁水泥并消耗大量煤炭；另一方面在于经济发展方式比较粗放，单位GDP能耗过高。2014年我国单位GDP能耗是全球平均水平的1.64倍，美国的2.18倍，日本的3.02倍，欧盟的3.28倍，丹麦的5.67倍。因而，即使在超大城市内部未布局钢铁、水泥等高污染产业，其空气质量也不可避免地受到周边区域高污染产业的影响。因此，北京市的空气环境改善还有赖于河北省、天津市等周边地区的产业结构调整和环境治理。2014年11月，环保部门通过在北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古区、山东省等6省市实行燃煤和工业企业停限产、工地停工、机动车管控等多项严格措施，最终保障了APEC会议期间北京市的“APEC蓝”就是一个例证。

3.3     水资源约束与人口规模

水资源约束是北京市强调控制人口总量的一个重要理由。很多人对北京市水资源承载力进行了测算，虽然结果相差甚远，但结论多为北京市现有人口规模已经远超过其水资源承载力。然而，城市并非是一个封闭系统，一个城市的水资源承载力将随着水价、节水技术、海水净化技术及价格、雨水采集能力、再生水技术、以及城市管理水平等因素的变化而不断变化。

从1986-2014年北京市人口规模与用水总量的变化来看，二者并无相关关系，原因在于产业结构变化、再生水利用等因素对用水的影响更大于人口增长。基于北京市统计局的相关数据，可以大致估算北京市水资源可支撑其人口增至3000万人以上。

从需求侧看，1）生活用水。当前北京市人均日生活用水量约为216升，还有较大下调空间。以人均日生活用水量180升计，常住人口达3000万需生活用水19.7亿立方米/年。2）环境用水。2008-2014年人均日环境用水量从40.5升增至91.7升，其中2014年激增15.3升，可能在于计入了大量输水损耗。以未来人均日环境用水量110升计，3000万人需要环境用水12.0亿立方米/年。3）工农业用水。2014年两项合计为13.3亿立方米，其中工业用水量与2013年持平，农业用水量下降0.9亿立方米。考虑未来北京市继续疏解一般工业及发展高效节水农业等因素，工农业用水至少还有1.0-1.5亿立方米的下调空间。上述加总，未来北京市用水需求总量为43.5-44.0亿立方米/年。

在供给侧，北京市可供利用的水资源主要来自三个方面：1）本地水资源。2001-2014年间，北京市年均水资源总量为23.9亿立方米，以利用率90%计，则可利用本地水资源21.5亿立方米。2）南水北调供水。到2020年，南水北调工程可供水14-17亿立方米。3）再生水。假设再生水利用量进一步提高，从2014年利用8.6亿立方米提高至未来的14亿立方米。

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