您的位置：国资委研究员：国资划转社保缺少具体方案
来源：21世纪经济报道 发布时间：2016-09-28 22:48:47
这两年进展比较慢的原因主要是全国企业效益下降，国企大多产能过剩，效益很差，很多国企甚至自己都交不上社保。此外，这一工作涉及到不同部门之间的利益，推进中困难较多，山东省政府比较支持这样做，但推广到全国存在难度。
文宗瑜：首先，国有资产划转社保到目前为止还没有一个统一的规定。虽然十八届三中全会、国企改革相关文件对此都有相关的表述，但这种表述都是一种方向性和原则性的表述，到目前为止还没有在国家层面出台一个适用于各级政府、各类国资的划转方案。
其次，到目前为止，还没有实现社会保障的全国统筹，与之相应，还没有一个全国性的社保缺口的估算。从今年的情况看，全国有一些城市已经出现了收不抵支情况，像东北三省的情况也比较严重。这个社保缺口越来越大，但缺少统一的测算。
最后，现在一些地方政府把国有股权划转到社保里面，比如山东，但如何变现是一个难题。比如现在东北三省虽然缺口很大，但如果把国有股权划拨到社保里面，仍然还是解决不了支付的问题。
应纳入国有资本经营预算
《21世纪》：划拨国资充实社保的方式有哪些？这和国企利润上交有何关系？
文宗瑜：光有国企利润上缴还是不行的，我们对于国有企业的利润是采取国有资本经营预算的方式，先把国有企业利润的一部分拉到红利上，变成国有资本经营预算收入，再通过国有资本进入预算支出，调入一般公共预算，用于补充社保基金，这种划转是目前的重要的一种方式。
目前最大的问题是国有资本经营预算收入规模比较小，能划转到社保的数目也不是很大，因此需要通过完善国有资本经营预算制度，加大国有资本经营预算支出向社保划转的力度。
另一种方式是通过国有资本的和国有资产的中长期的一个预算规划，采取分年的方式，每年变现一部分国有资产、国有股权划转到社保。