订单农业难推行：契约意识差 恶意违约

　　面对农产品价格剧烈波动，政府却面临两难：一方面，政府无权也不敢要求农民必须多种或者少种某种作物；另一方面，政府如果完全不作为，一旦农产品滞销，引起的农户收入下跌又不能不关注，尤其是一旦对某地产业造成严重破坏，往往也会影响小范围内社会稳定。

　　中国政法大学商学院副教授刘志雄告诉记者，订单农业遇到农民违约在现实中仍然较为普遍。“一旦遇到农民违约，企业往往处于弱势地位。”刘志雄认为，在当前情况下，农民契约意识相对较差，而强制农民履约成本很高，也存在较高的社会风险，目前还没有有效措施来解决这一问题。

　　补齐诚信短板，任重道远

　　实际上，正是看到了订单农业潜在的风险，不少基层政府开始引导企业采用保护价的方式来稳定市场。

　　记者了解到，进入7月，安宁八街玫瑰花价格再次跌至3元，而即便是如此低价，不少农民却仍然卖不出去。

　　而由于和润森公司签订了保护价，不少农户并不愁卖。代晓邦告诉记者：“我们和农户签了合同，协调了保护价，今年我们签了200多亩。在市场价低的情况下，我们按照5元一公斤进行收购，若市场价高于保护价，就随行就市。”

　　为什么是5元？代晓邦给记者算了笔账。在市场低迷的情况下，除去农民的成本和人力，5元的保护价能保证农户每亩玫瑰一年能有两千六七百元的净收入，比种植大米要好。如果低于5元，花农就直接把花挖掉了。

　　然而，润森公司和农户签订的保护价范围并不大，双方之间也已合作多年，存在一定的信任关系。如何大规模发展订单农业？各方的意见相对统一：关键要做好农村征信。

　　“不少农民年纪都较大，既不需要去银行贷款，也很少外出务工，征信出现问题后的贷款、购票限制等方式都很难形成有效制约。”刘志伟认为，至少短期来看，农村征信体系还不容易很快有效运行。刘志雄则认为，征信观念不可能一蹴而就，持续广泛的宣传尤为重要。“建议企业在签约前对农户多些了解，逐渐和部分农户建立相对稳定的供货关系后再考虑签订单，从而形成公司+农户的利益共同体。”刘志雄说。

 

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