北京“民告官”乡镇政府败诉率居首

  

5月6日上午，海淀法院首次适用简易程序公开开庭，审理高先生诉海淀区城市管理综合行政执法监察局不服强制拆除及行政赔偿两案。

 

昨日，北京市高级人民法院发布2014年北京法院行政案件司法审查报告。报告显示，近些年来行政机关败诉率持续增高，2014年攀升至12.7%，而往年大概是10%以内。此外，在所有败诉案件中，乡镇政府以30.4%高居榜首，其次分别是工商类、城建类、政府信息公开类、土地类案件。

作为上连国家、下接乡村社会的特殊纽带，乡镇政府为何败诉率如此之高？在北京提出依法治市的大背景下，这一数据又提供了哪些警示，都值得关注。

【问题】

乡政府强拆被索赔1.8亿

今年1月，市民樊先生将丰台区南苑乡政府告至丰台法院索赔1.8亿余元一事，被媒体广泛报道。1.8亿，几乎创下了近些年来行政赔偿诉讼的新高。

案件的起因是，2011年，丰台区南苑乡分钟寺村启动旧村改造项目，樊先生建设的两处总面积为4000多平方米的房屋在拆迁改造范围内。2011年4月1日，南苑乡政府发现樊先生的房屋没有规划审批手续，于是在8月26日对涉案房屋实施强制拆除。

丰台法院认为，乡镇政府对于逾期拒不改正的违法建设，有权依法强制拆除，但《拆除决定书》中没有明确告知强制拆除的具体时间，对于强制拆除行为也没有提前公告或以其他形式告知。而在拆除过程中，南苑乡政府也未制作财物清单，亦未对强制拆除过程制作笔录并摄制录像。

鉴于存在程序违法，南苑乡政府的强拆行为最终在2014年6月被丰台法院认定违法，后来二中院二审予以维持。有了这纸判决，樊先生提起1.8亿索赔。

樊先生的遭遇并非孤例。据媒体报道，市民赵先生因自己的养殖肉鸽大棚被强拆，将大兴北臧村镇政府告到法院，并索赔14万余元。2014年12月19日，大兴法院虽然没有支持赵先生的索赔请求，但也认定了镇政府的强拆行为违法，而理由同样是镇政府的强拆行为违反了法定程序。

【探因】

拆违中不听当事人申辩

昨日，北京高院发布数据显示，2014年北京全年行政案件受案突破2万件，同比上升105.8％，乡镇政府涉诉败诉率为30.4％，位居榜首。仅次于乡镇政府的是，工商类案件败诉率为18.7％。

中国行政体制改革研究会副会长、教授汪玉凯分析，这主要是因为乡镇政府面对覆盖面积最大的基层百姓，他们普遍缺乏法律知识，维权意识薄弱。其次，乡镇政府最容易滋生腐败，导致以权谋私现象泛滥，所以乡镇政府形象大打折扣。当然，乡镇政府整体治理能力和管理水平有限，也导致乡镇政府败诉率如此之高。

[1] [2] [3]  下一页