中国公益彩票和国外博彩业有区别

　　舒海：苏老师您好，感谢您在百忙之中接受我们的专访，我们了解到您是中国彩票行业沙龙创始人、亚洲责任博彩联盟的创设主席，同时您还是思源心基金的创始人，2009年已经被民政部首聘为行业专家。

　　我们了解到您是国内彩票行业最先提出无纸化彩票概念的专家，无纸化彩票发展至今，到了一个非常尴尬的时期，您能先带回顾一下中国无纸化彩票的发展历程，并帮我们深度解读一下当下网络彩票被全面禁售的根本原因吗?

　　苏国京：在八十年代，我们就有了体育和福利彩票。彩票最开始都是纸质的那种，可以刮开看是否可以中奖的即开票。后来，有了彩票销售终端设备，可以打印出一张票据，它们都是看得见，摸得着的实体票。

　　说彩票无纸化的演变可能很多人不能理解，但如果拿股票做对比，大家可能一下就明白了。在八十年代，中国开始发展股票，上交所正式成立，那时候买卖股票是 需要到交易所进行交割的，交易所会给你发一张纸质的证明，证明你拥有什么股票还有数量等信息，买卖都考这种纸。后来有了很多家证券公司，股票的交易逐步现 代化，并向电子化过渡。那时候银行和券商之间发明了一种新的交易手段-银证转账，同时启用了电话购股。你有一张银行卡，在证券公司开户，同时你家里有电 话，就可以通过电话进行资金划转，同时进行股票的交易。这就是股票最早的无纸化，到现在已经演变为手机端，网络端都可以进行股票的买卖和资金划转。股票已 经实现的无纸化交易。而彩票无纸化其实和股票几乎是一致。

　　九十年代开始国内座机电话开始逐步普及，同时开始有部分人开始使用手机。这时，我国彩票已经开始使用电话语音IVR进行彩票投注，同时也支持手机端拨打 电话，后来还支持发送短信进行彩票的购买。这就是早期的电话投注。由于电话投注属于新鲜事物，很多省市的彩票中心不知道怎么设置这个部门，叫什么名称都 有，有叫电话投注的，非现金投注的，有叫电子投注的，各种叫法都有。北京当时就叫电话投注事业部。从那个时候开始，彩票已经开始进入到无纸化阶段。

　　我们最早的无纸化是从电话和短信开始的。后期，伴随互联网发展，这种非纸质的电子渠道形式越来越多。对无纸化彩票并没有一个严格的定义。无纸化彩票是指通过电话、手机、互联网、移动端，金融端等各种电子渠道形式实现的非纸质彩票交易，这类彩票我们都统称为无纸化彩票。

　　谈到无纸化，可能很多人只想到互联网售彩，手机售彩。其实无纸化彩票还包含了一个很重要的组成一部分，可能大部分人没太关注，那就是福彩的“中福在 线”，这是标准的无纸化彩票。它是不需要出票的，你去任何一家“中福在线”的销售大厅，办一张卡，充钱之后在机器上刷一下后输入设定好的密码就可以进行彩 票的交易，最后出来时候，可以把剩余款项或者奖金兑走。整个过程，没有任何纸质彩票出现。所以，中福在线也是无纸化彩票。无纸化它其实涵盖的层面比较多， 不是大家单一想象中的互联网。

　　近两年大家比较关注的互联网售彩，媒体报道说，第一次叫停，第二次叫停，一共有5次叫停。为何我国多年来反反复复地停来开去的。互联网彩票到底怎么了? 互联网彩票到底有什么问题?我们在海外进行调研和海外机构交流的时候，发现一个问题。首先说，美国是互联网的发源地，在美国的50多个州里，只有极个别的 几个州开通了线上彩票和线上博彩，但是大部分并未开放。再看欧洲一些地区，部分放开了无纸化彩票。在北欧，因为地质气候等原因，人们户外活动时间比较短， 所以说它的无纸化程度比其他地区要高很多。但在德国是严格禁止线上博彩的。

　　总的看，全世界不管发达国家，还是发展中国家，大部分都开放了彩票，极个别国家开放了博彩，但是开放线上博彩和线上彩票的国家寥寥无几，为什么?第一， 彩票本身就具有一定的博弈性，或者说它有一定的负面作用。那这种负面作用，它在互联网上往往会被加倍地扩大，在互联网上，很多东西就不可控了。比如，包括 我们所说的未成年人购彩，他可能用自己父母的卡或者什么身份注册进行相应的交易，你是很难监管的。还有沉迷购彩问题，他可以在家没日没夜地玩了。还有部分 人利用彩票进行洗钱，还有在网络支付的遇到的安全风险等等。涉及到互联网彩票，大家会发现这里面需要面临的社会问题、技术问题，道德层面的问题太多。

　　很多国家在这方面一直是特别地慎重，轻易不敢让权限放开。为什么我们国家对这个问题也是反反复复地几次，应该就是考虑了上述因素。我国的监管机构也是充 分调研了国际各方情况，了解了互联网售彩有可能产生的负面问题。虽然问题很多，但并不是说，我们封杀掉互联网，或者说不能把它推出来，这个绝对不是，它是 未来发展的一个趋势。

　　十年前，互联网我们根本不可能想，现在我们有了互联网，做菜做饭、日常的家居生活等等，都可以通过互联网实现了。现在连吃饭买单，都可以用手机实现，互 联网的这种趋势肯定是无法阻挡的，而且它会慢慢地被大家所信任。互联网彩票我们也相信肯定会逐步放开的。但是互联网放开肯定是有一个度，首先来讲，是小范 围的放开，它不会是全线放开。彩票不是一个商品。比如说，大家都看我们手机卡可以充值，可以买游戏点卡，什么渠道都可以卖。但是彩票不是，严格说它并不是 一个纯商品，它是一种乐捐，它是一种自愿型的捐款，它是一种公益性，是一种无条件的捐助。为什么说是捐款呢?因为它不是赌博，如果是赌博，又是另一种概 念。彩票定位很清楚，他只是随机性的游戏，在大部分奖池玩法下面，头奖往往又是一种超小概率事件。比如乐透型、数字型彩票，它很简单，国家告诉你了，我只 返你50%，还有35%捐助给公益事业了，如果你同意我这种方式，你就可以去购买，你获得了一个中奖的机会，如果不中奖，那同时你把这钱捐给了公益，这是 彩票的属性。