中国公益彩票和国外博彩业有区别

　　这种特殊的产品在互联网上如果大面积放开销售的话，可能会有一定的问题。从我们来讲，互联网渠道进行彩票的购买这种渠道，是值得肯定的，也迟早会放开。 但是它是需要一个过程的，前提是需要完善我们的规范标准和配套的监管机制。无论是博彩业发达的欧洲，还是互联网发源地的美国，对互联网售彩的态度都是相当 谨慎的。这说明网络售彩的开放必须审慎，必须严加监管，在强调社会责任、风险意识、彩民权益保护、严格监管的前提下，互联网售彩会在审慎推进的前提下，适 度、逐步的放开。

　　舒老师：基于您对彩票的深入了解，请横向对照介绍下我国彩票和国际上其他国家、地区的差异吗?

　　苏国京：在介绍中国彩票的时候，我先跟大家介绍下中国彩票到底是什么?因为很多人，包括海外的机构，还有很多做彩票的人都不太了解这一块。首先来讲，在 海外，有一个大博彩概念，是一个行业，海外是有博彩行业的，在海外并没有彩票行业，或者也很少听说哪个国家有彩票行业。博彩包含了赌场，各种赛事类竞猜， 比如说赛马，赛狗，还有什么斗鸡等等各类赛事，还有bingo游戏、老虎机、彩票等等。在海外，彩票仅是大博彩概念里一个小小的分支。国外彩票的核心组成 是什么呢?一种乐透型的彩票，比如双色球、大乐透等，还一大类是什么呢?就是叫即开型、刮刮的彩票，还有一种叫做keno的游戏等等，国外人在表述彩票时 候，其实主要包含的是上述三大类，它没有其他种类。但在中国情况发生了些变化。比如说，归在海外博彩类的竞猜类游戏，还有其他博彩类玩法，在我们这边变成 了彩票。所以说，中国的彩票内涵超过了国际上对彩票定义的范围。所以当我们在跟国外彩票做同等对比的时候，就会发现很多东西对不上。包括返奖比例、玩法 上，发行费等方面，我们总是对不上号，为什么呢?因为我们叫法不同意，规则不统一，但又都叫彩票。比如我们竞猜类游戏经过历次提高返奖率，最高的也只有 73%。但在海外，赌球有不低于85%的返奖率，也有个别超过90%的。但我们叫彩票，国外叫博彩。但我们的彩票又没有达到国际上博彩业的返奖标准。所以 也造成无法抗衡境外私彩的困境。所以说在讨论中国彩票之前，首先要把中国彩票的组成、内涵有进一步了解后，才能跟海外的博彩、彩票进行对比。

　　大家在问我们跟海外彩票怎么比?大乐透和有双色球返奖率太低了，只有50%，海外是不是返的更多，那我们告诉你，海外在彩票上返奖的比例并不比我们高， 像大乐透、双色球这种返奖比例我们在全世界属于中等水平，并不是我们返得比谁少，说海外返奖70%，我们只返了50%，并非如此。

　　舒老师：中国彩票沙龙是您创办的一个组织，这是一个什么样的组织?都做过什么?什么机构和个人会是沙龙成员?

　　苏国京:大家都知道，中国彩票分为体育彩票和福利彩票，同时这两个彩种由两个不同的部委进行管理。我国彩票业从初创到现在的发展已经超过30年。30年 来，行业至今是没有一个全国性行业协会，所以我们经常跟行业里的朋友在讨论一个观点，说中国彩票到底是不是一个行业，大家天天说彩票行业，我们到底是不 是，如果说是，它确实解决了很多就业问题，包括我们拥有近六十万家彩票投注站点等等。包括他的近4000亿的年销量和几亿参与过彩票购买的百姓彩民。如果 换个角度说，我们连行业协会都没有，如何能称为一个行业呢?

　　我们在2009年跟财政部、民政部及体育相关部门领导交流汇报了这个想法后希望设立一个这样的组织。但中国彩票的架构比较复杂，要想做一个统一福彩、体 彩在一起，同时还要找到一个合适的正部级主管单位，难度实在太高。最后我们发起成立了沙龙，因为沙龙不需要做法定注册和上级主管，但可以进行定期的行业交 流和沟通。

　　从2009年8月份开始成立的中国彩票行业“沙龙”到现在，可以说，国内的所有涉及到彩票的系统供应商、网络供应商、彩票印刷的同行、彩票中心以及彩票 专家学者，甚至包括两岸四地，相应的博彩和彩票的机构都参与了我们的活动。沙龙每年年度活动，为大家搭建了一个平台。整个行业终于有了这样一个机会，大家 在可以再一起交流和沟通。包括国家对《彩票管理条例》征求意见时，我们就以沙龙汇总的形式将整个行业的意见、建议上报给财政部，国务院法制办等机构。

　　其实我们的沙龙一直在行使着类似于行业协会的部分职能。因为一个行业发展，必须要有这么一个平台，既可以把下面的意见、建议反映给政府和主管部门，同时 又可以帮助主管机构疏导媒体、彩民和行业公司，真正起到桥梁的作用，中国彩票这么多年，确实应该由一家像样的行业协会了。我们一直在努力，今年已经是我们 成立的第7个年头了。

　　全国有50多万彩票站点。这些站点为彩票业发展付出的努力和代价我们有多少人能体会和感受?他们的生存环境如何?店面盈亏状况?打票员的社会保障?这些 问题由谁来负责?我们站点的管理、规范、宣传有制定统一标准?有媒体数据显示，中国大陆每年有近万亿(数据来自网络)非法赌资外流，事实上，我们部分站点 也经常会受到私庄的威逼利诱，如果我们的管理和保护规范不到位，在这个环节出的问题，会影响到彩票业的长远发展。

　　彩票业30年了，但至今没有一家全国性的行业协会，彩票业参与者和彩票的监管、发行、销售几者间无法进行常态的沟通、交流，上不通，下不达。行业如何进步?成长?

　　舒老师：彩票与慈善之间的关系。

　　苏国京：彩票属性特殊不是一个简单的商品，它是一种捐助，而且是一种自愿性的捐助，首先它告诉你它的中奖比例和返还比例，之后卖给你，在这种情况下，你 可以选择买，也可以选择不买。彩票以小博大，彩票并不是赌博。彩票有一个很重要的特征就是包含公益金。我们各类彩票公益金比例不同，比如乐透型是35%， 即开型是23%等。以福利彩票来说他的公益金去向就是八字方针“养老助残，救孤济困”，体育彩票就是应用于体育事业、公益事业的发展等等，现行彩票公益金 分配政策实行中央与地方五五分成。其中，上缴中央财政的彩票公益金按60%、30%、5%和5%分别用于补充全国社会保障基金、国务院批准的专项公益事 业、民政部和体育总局具体安排的社会福利事业和体育事业。上缴省级财政的彩票公益金，按照国务院批准的彩票公益金分配政策，坚持依照彩票发行宗旨使用，由 省级财政部门商民政、体育等有关部门研究确定分配原则。