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来源：第一财经日报 发布时间：2017-04-17 20:09:40
证监会分权下放 刘士余密织监管网
记者 杜卿卿
沪深两大交易所在中国证券监管系统中的角色定位，一直在行政监管与市场服务之间摇摆。4月15日，在时隔20年后又一次召开的深圳证券交易所会员大会上，证监会主席刘士余致辞时明确表示，交易所是资本市场重要的监管主体，拥有交易监控权、纪律处分权以及规则制定权。
“《证券法》第118条实质上是赋予了交易所通过制定规则对市场进行‘全方位’监管的权力。”刘士余说，交易所把一线监管的职责扛起来、扛得住，体现了市场运行和监管的内在逻辑。
做实交易所的监管权只是证监会“监管网络”的一个环节。此前，证监会对稽查局的执法权、证监局的处罚权、行业协会的自律监管权，都逐步推进做实。一张由证监会统领的全方位、一体式监管网已经基本形成。
“过去的交易所更多是一个交易场所，基本上一切都是‘听从证监会安排’。将证券交易所推向监管前线，这在以前是没有过的。”武汉科技大学金融证券研究所所长董登新对第一财经记者表示，证监会近期一直在推进监管权力下放，将自己从繁杂的技术性监管中解脱出来，这样才可以腾出更多精力、人手，去打击大案要案、完善市场规则。在他看来，当前一场全面覆盖银行、保险、证券等业态的大金融监管风暴正在袭来。
监管权重构
手握发行审核、市场监管两项职能的同时，证监会也长期陷于技术性事务当中，监管效率大打折扣。
“过去由于监管手段单一、监管者精力不济，监管的对象主要集中在二级市场。现在，从上市公司到证券中介，从新股发行到二级市场，从大机构、大资金到游资，都被纳入了监管视野。”董登新说，证监会下放监管权，实质上是在“解放自己”。