牛羊超载开山挖矿：祁连山生态治理亟待健全机制

　　红湾村在棚圈沟建起养殖小区，一些牧户在这里半舍饲。村里成立5个佳细毛羊合作社，统一配种、养殖、防疫、剪毛。

　　顾自福反复合计过：实行舍饲喂养后，产羔成活率提高两成，母羊吃得好，羊羔膘分上得快，平均一只羊羔多卖百余元，“羊毛每公斤比普通羊毛高5元，舍饲比放牧的收入提高20%，也减轻了人力。”

　　禁牧不禁养，减畜不减收。实行禁牧前，红湾村年人均收入7000多元，禁牧并舍饲以来，去年达到1.5万余元。

　　人要从草原“减出来”，往何处去？

　　2011年，肃南实行游牧民定居工程，统一规划建房，每户有补贴，鼓励牧民自愿定居。2013年，位于县城的大河乡游牧民定居点落成，顾自福一家六口搬进一套三居室。过去住土房，拉着帐篷到处跑，烧牛粪取暖、做饭。现在住进楼房，集中供暖，用上马桶，每天能洗热水澡。两个儿子，一个手握方向盘，一个在县城开茶餐厅，每个人的年收入都比过去全家收入还要多。

　　如今，肃南约八成牧民在新定居点落脚，牲畜舍饲半舍饲率达七成。

　　牧民不会轻易丢下羊鞭。为推动传统畜牧业转型发展，肃南鼓励牧民养殖“懒羊羊”。

　　隆冬时节，寒风刺骨，肃南县喇嘛坪科技示范养殖区的羊棚里却是暖烘烘的。伸手抚摸羊毛，能把手指全部“淹没”，羊头上的“刘海”齐刷刷，像修剪过一般。

　　县畜牧兽医局原局长王学炳熟悉每种羊的脾性，他介绍说，过去当地牧民大多养山羊和藏细羊。山羊吃草连根都啃，破坏草场；藏细羊顽皮，喜欢乱跑，践踏草原，风一吹，草飞了。肃南繁育的甘肃高山细毛羊性格温顺，被牧民称作“懒羊”——吃草时沿着一条线，不啃草根，对保护草原有好处。“羊头上的毛天然地和眼线平齐，这是长好羊毛的标志。羊毛将近一筷子长，一次剪8公斤，产量、价格都是藏细羊的4倍多。经济效益高，适合集中养。”

　　在肃南，记者发现新奇的一幕，很多羊穿上了“背心”。王学炳笑了：穿了“羊衣”，可以保暖，上膘更快；还能减少紫外线对羊毛的伤害，保持清洁，提高好毛率。县里鼓励牧民养殖甘肃高山细毛羊，上站配种、穿“羊衣”均有补贴。肃南县已基本淘汰山羊和藏细羊，近七成养殖品种都是这种“懒羊羊”。

　　从逐水草而居到居有定所，从天然放牧到现代畜牧，已成大势所趋。张掖市肃南、山丹、民乐等县住在保护区及周边的6262户农牧民，下山定居。全市共有3200多万亩草原实行禁牧和草畜平衡，向牧民发放补助奖励2.1亿多元。第二轮奖补标准还有提高。首轮禁牧5年后，牧草平均长高约四指，平均覆盖度提高约7%。

　　“生态保护必须优先，百姓生活也要改善。我们要落实新发展理念，改变资源利用方式，逐步减少对自然资源的过度依赖。”张掖市市长黄泽元说，“生活方式和生产方式互相影响。老一辈牧民生在帐篷里，长在草原上，只会甩羊鞭。新一代牧民的娃娃，生在楼房，长在城镇，就是让他回草原放牧，他也不愿去了。”

　　落实规划，完善政策

　　长效保护机制亟待建立健全

　　过去求温饱，现在要环保；过去求生存，现在要生态。祁连山生态保护和建设，有成效，有教训，一路磕磕绊绊，到了统筹确立、坚定实施长效机制的关口。

　　常海霞从小生活在祁连山，对草原有着天然的敬畏。每年春天出席全国人代会，她都会想起家乡的祁连山，连续4年呼吁完善制度，保护祁连山生态。“最初是我一个人，后来其他代表也参与。2016年甘肃代表团有十多位代表发言，希望保护好祁连山。”

　　为长效保护祁连山，甘肃、青海联合编制《祁连山生态保护与建设综合治理规划》，2012年底国家发改委批复《祁连山生态保护与建设综合治理规划(2012—2020年)》。规划主要内容包括林地、草地、湿地保护与建设，水土保持、冰川环境保护、生物多样性保护工程及科技支撑体系建设等，总投资79.9亿元。

　　这对两省无疑是重大利好，人们翘首期盼祁连山生态保护迎来春天。

　　“盼来盼去，资金没有到位。”肃南县一位干部记得，2013年规划项目在省发改委项目库中属前期项目，意味着可能优先实施。一年没有动静，“降”为预备项目，如今还在备着。“预备项目意味着有条件就上，没条件就不上。”发改系统有关人士说。

　　诗人吟咏：不望祁连山顶雪，错把张掖认江南。祁连山是天然固体水库，冰雪融水孕育河西地区石羊河等多条河流，滋润河西地区戈壁绿洲，以及下游内蒙古西北缺水地区，养育几百万人口。然而，上游地区却只能望水兴叹：有保护的义务，缺用水的权利。

　　肃南境内有13座水库，但没有水资源初始分配权，要优先保证下游用水。河西地区每年向下游调水几亿立方米，一直缺乏生态补偿。当地有人不无调侃：为了下游，我们勒紧裤腰带调水，多少也给我们一些“茶水钱”，润润嗓子。

　　一方面缺乏强有力的生态补偿机制，另一方面，上游地区普遍财力偏紧，巧妇难为无米之炊。

　　肃南是祁连山区涉及范围最大的县，县级财政每年要拿出1/6，供养保护区管护站900多人，这是一笔刚性开支。过去，肃南财力绝大部分依靠矿山企业，随着一些矿山企业关闭、停产，加之经济下行压力，财政越发吃紧。2015年，肃南县财政收入倒退到5年前水平，2016年增幅还不足1%。

　　从甘肃到青海，不同程度陷入类似窘境。一提祁连山生态保护，不少干部感叹责任重大，也坦言力不从心：“保护生态义不容辞，手心手背都是肉，下游上游都要发展。希望加强顶层设计，通过转移支付等办法，完善生态补偿机制。”

　　肃南县皇城镇位于保护区实验区，也是永昌县水源地。保护水源需要建设垃圾处理场，在实验区搞建设，要报国家有关部门，对方不予受理。“建吧，违反保护区规定；不建吧，环保部门要问责。”肃南一位县领导坦陈“左右为难”。

　　肃南县还有几千人生活在保护区，有关县领导的愿景是：对老人、孩子等没有劳动能力的，通过社保托底一批；青壮年一部分就地转化为生态管护员，政府购买服务，为他们发工资；另一部分按草畜平衡要求，适度放牧。“完全禁牧会导致草密度过高，草根霉烂，也不利于防火。”

　　祁连山，联青甘。邻近的三江源，在生态保护上，流过泪，有过痛，历尽十多年曲折，终于渐入正轨，正果可期。中科院西北生态环境资源研究院教授陈广庭建议，作为西部生态安全屏障和重要的水源涵养地，祁连山不妨参照三江源，建立国家公园，统一管理，避减各种掣肘。

　　长效管护，佑我祁连，“黑水国”的传说不会成为谶言。

上一页  [1] [2] [3]