牛羊超载开山挖矿：祁连山生态治理亟待健全机制

　　祁连山 在生态之痛中苏醒(人民眼·生态安全)

　　河西走廊上的那座古城，曾经繁荣强盛，却在一夜之间被风沙吞没，徒留遍地瓦砾——“黑水国”的不老传说，仿若鸣响千百年的警钟。岁末年初，记者驻足黑水城遗址，似乎听到历史的回声：传说中的悲剧会重演吗？

　　仰望中国版图，青藏高原向下一顿，“挤”出内蒙古高原和黄土高原。一座西北——东南走向的山脉，成为阶梯分界线，向内地铺排。倘若没有这座山，西面塔克拉玛干沙漠、北边腾格里沙漠、南侧柴达木沙漠，将席卷连片，直逼西北，觊觎华北；干热风暴，会直扑“中华水塔”三江源。

　　这座山，还是天然的固体水库，其冰雪消融，孕育石羊河、黑河、疏勒河三大内陆河，滋养黄河、青海湖，哺育戈壁绿洲河西走廊……

　　这就是祁连山，防风蓄水的“风水”宝地。没有五岳，中国会少几道风景；失我祁连，中国地理格局将发生巨变！

　　筑牢这道西部生态安全屏障，历史性地摆在了国家面前。

　　牛羊超载，开山挖矿

　　草原不能承受之痛

　　抵兰州，过乌鞘岭，进祁连山。一路向西，荒凉渐显。

　　祁连山地处甘肃、青海两省交界，“偏向”甘肃，绵延800多公里，其中600多公里在甘肃省张掖市肃南裕固族自治县境内。

　　秋冬草黄，肃南萧瑟。

　　“小时候，草场软绵绵的，夏天满山都是黄色小花。”1月10日，肃南雷山夏季牧场，全国人大代表、大河乡大滩村的“85后”牧民常海霞蹲在地上，扒开一丛刚过脚脖子的灌木——金露梅。在常海霞的记忆中，草长得好的地方，金露梅也长得高。让她遗憾的是，儿时满山怒放的黄色小花，如今只能梦中寻。

　　祁连山是我国六大天然牧场之一，可利用草场九成在甘肃。过去，甘青两省许多牧民家庭收入主要靠放牧。上世纪80年代后，草原承包到户，人口增多，牛羊越多，钱包越鼓，牲畜超载比较普遍。

　　民盟甘肃省委组织专家调研发现：1980年至1988年，过度放牧等因素导致甘肃祁连山草地退化约五成。青海境内海拔较高，退化更严重。进入上世纪90年代，草原退化加剧。

　　靠山吃山，静谧的草原成为“香饽饽”。在祁连山区，县与县、乡与乡，常为“占山”放牧而发生纠纷。2013年7月，在甘青交界某处公共牧场，青海祁连县和甘肃民乐县一些牧民“抢地盘”，百余人操家伙混战，最终导致14人受伤。原本地缘相近、人缘相亲，谁来了都一起吃肉喝酒。无奈牛羊多、草场少，“寸草不让”，甚至出现“姐夫揍了小舅子”的现象。

　　近年来，随着环保力度加大，祁连山草原逐渐恢复，但两省一些地方仍存在不同程度超载。甘肃祁连山国家级自然保护区有76%面积在张掖市境内，去年张掖的草原超载率约为24%。

　　过牧对草原的伤害相对缓慢，当轰鸣的机械开进草原，则像“公牛闯进了瓷器店”。

　　2014年8月，青海木里煤田露天开采破坏草原，上了各大新闻网站头条。木里矿区紧靠青海祁连山保护区，部分矿点涉及保护区。那时，挖掘机轰隆开进草原，挖出10多个、最深约200米的矿坑，撕裂青青草原，留下黑黑伤口。后来，木里矿区停产整顿，涉及保护区的多处矿点注销，被依法处置。

　　木里煤田平均海拔4000米以上，高寒缺氧，入冬后无法施工，一些企业生态治理资金断供。记者遥望矿坑，回想当年的绿色，又睹木里之殇：在生态脆弱的高原，恢复生态谈何容易！

　　根据环保部卫星定位，记者从甘肃肃南县康乐镇进入康乐草原，找到可疑人为活动点——神麒矿业公司烧柳沟煤矿。这片废弃矿区约有两个篮球场那么大，地面只剩两间破旧红砖房，山坡上还有两个地窝子。扒开积雪，地上仍有黑色岩片，稀稀拉拉散布几棵枯草。封闭的井口旁边，竖着一块字迹模糊的水泥碑。

　　肃南县有关负责人说：这里原有4个小煤窑，2009年整合成1个，总产能不大，整合后一直停产。因为地处自然保护区实验区，2015年11月煤矿关闭，进行治理恢复。

　　肃南县境内还有多少此类矿点呢？县国土资源局副局长凯忠辉介绍：矿山企业最多时有368户，多为煤矿。经过整治，仅剩63户。位于保护区核心区和缓冲区的全部关停；16户位于实验区的，根据省里规定，矿权到期后不再延续。

　　“保护区还有无主废弃矿点116个，缺乏资金保障，治理难度较大。”凯忠辉连连摇头。

　　类似历史欠账，在祁连山地区比较普遍。那么，保护区张掖段共有多少无主废弃矿点呢？

　　2015年9月，针对祁连山国家级自然保护区存在的生态环境问题，环保部与国家林业局在北京联合约谈张掖市政府、甘肃省林业厅和甘肃祁连山国家级自然保护区管理局等部门主要负责人。

　　面对记者的疑问，张掖市国土局执法监察支队一位负责人答复：约谈后，经过摸排共有38个，且已完成治理。

　　一个辖县有116个，而全市仅有38个？面对质疑，在场的张掖市相关部门负责人各执一词，原想代为解释，最后“乱”成一锅粥。

　　还有一些企业在黑河等河流建水电站，一些水电站不按规定下泄生态流量。肃南县环保和林业局副局长顾永生说：“每年检查都会发现一些电站违规，2016年查处了四五家。”张掖市水务局负责人说，2002年至2012年，保护区内一共建设了25座水电站。“一到枯水期，就有电站违规用水发电，下泄生态水量不达标的现象时有发生。”

　　今年1月中旬，张掖市及所辖肃南县、甘州区对新近被媒体曝光的多起问题作了调查核实，涉及水电站生态用水下泄不符合规定、企业违规排污、违规审批矿产资源开发项目等。依法拘留6名企业相关人员；对负有领导和监管责任的8名相关人员进行告诫约谈，4名人员被免职，其他人员由市纪委立案调查。

　　去年底，环保部根据遥感监测、实地核查和约谈情况，对祁连山地区生态进行号脉：目前，该区域草原退化严重，生态环境恶化；在甘肃祁连山国家级自然保护区，大面积矿产、水电资源开发导致地下冻土层退化和生态系统破坏等较为明显；在青海祁连山自然保护区，木里矿区整治取得成效，个别企业矿山生态恢复整治需要进一步规范。

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