北极资源争夺战日趋激烈 中国必须未雨绸缪
与此同时,加拿大也在1985年宣布西北航道属于其主权范围。目前,加拿大政府正加强对该航道管制,宣布将实施航行申请制度。
俄罗斯、加拿大对北极航线的控制引发欧美等国强烈不满。美国将两大航道定位于国际航道并宣称,过境通行制度适用于北极航道,美国保留在北极地区自由航行与飞行的权利。美国的主张得到了多数非北极国家支持。
北极各国剑拔弩张
北极5国为捍卫各自在北极利益,不仅纷纷制定北极战略,加强对北极资源的控制和开发,而且还不断强化在北极的军事存在,为将来可能爆发的军事冲突做准备。
俄罗斯已经开始大规模开发北极地区。尽管生活在北极地区的俄罗斯人只占全国人口1 .5%,但该地区占俄罗斯国 内 生 产 总 值 的1 2 %, 石 油 产 量 的20%,天然气产量的75%,全国出口量的25%。2009年3月,俄罗斯制定了《俄联邦2020年前的北极政策及远景规划》,文件明确界定了俄罗斯在北极的各种利益。2010年,俄罗斯安全委员会出台了北极战略。根据该战略,2016年北极将成为俄罗斯战略能源基地。俄罗斯总理普京2010年9月在莫斯科举行的国际北极论坛上宣布,俄政府将在今后30年投资10万亿卢布(约合3500亿美元)开发北极地区。俄《独立报》就此评论说,从俄罗斯民族的未来以及国家持续发展的角度来看,这些钱将是俄政府最可靠的投资。
俄罗斯媒体说,北极纷争的结果不是由国际法,而是由军事实力决定的。因此,为保护在北极的利益,俄罗斯正逐步强化其在北极地区的军事存在。
针对俄罗斯咄咄逼人的行动,美国毫不示弱。1983年,美国总统里根签署了《美国北极政策议案》,强调美国在北极地区有着特殊的关键利益。2009年,美国颁布《国家安全和国土安全总统令》,宣布美国在北极有着广泛而重要的国家利益。20世纪90年代末期开始,美国开始强化其在北极的军事力量,不仅将其反导系统部署在靠近北极的阿拉斯加,而且强化了其在北冰洋沿岸地区的海岸警卫队。美国军舰和核动力潜艇经常出没巴伦支海以及北极地区进行侦查活动。
作为濒临北冰洋的大国,加拿大在维护北极权益方面同样显示了强硬姿态。加拿大总理哈珀曾宣示:“北极主权问题上不存在争议,北极是我们的资产,是我们的海洋,北极属于加拿大”。加拿大制定了一整套计划来应对各国对北极的争夺。他们准备在北极开辟该国第一个深水码头,以便军舰和商船出入。加拿大政府准备拨款70亿美元在2012年前组建北极舰队,该舰队将拥有6至8艘具有破冰能力的军舰。加拿大还打算在北极建设军事基地,专门培训在极寒条件下作战的士兵。到2012年,士兵数量将达到5000人。
作为北极国家的丹麦认为,其它国家强化在北极的军事存在将改变这里的地缘战略价值,丹麦军队面临着新的挑战。丹麦政府决定,2010至2014年间将组建北极联合指挥部,并在格陵兰岛设立军事基地,组建北极快速反应部队。2009年,丹麦、挪威和瑞典三国国防部长召开会议时提议,组建由三国海军空军组成的联合快速反应部队,以监视和威慑各国在北极地区的活动。
俄罗斯媒体认为,引发北极争夺的因素除丰富的资源外,还包括政治因素。北极油气资源主要集中于俄罗斯主张的大陆架部分。一旦俄罗斯拥有这些大陆架,其在世界能源领域的强势地位将进一步巩固,西方能源安全将受到威胁。据俄罗斯自然资源和生态部估计,俄主张的北极地区蕴藏着5800多亿桶石油,相当于沙特石油储量的2倍。俄《独立报》认为,按照俄罗斯目前的能源消耗量,俄北极大陆架蕴含的油气资源足够其消耗1000年,足够全世界消耗25年。
在各国围绕北极争夺日益失控的情况下,加拿大、丹麦、芬兰、冰岛、挪威、俄罗斯、瑞典、美国8国1996年成立了北极理事会这一国际组织,探讨各国在北极的行为准则。
中国必须未雨绸缪
北极未来的开发将深刻影响全球经济和地缘政治格局,将对我国产生重要而深远的影响。北极地区丰富的资源对于能源匮乏的我国来说具有重大经济和战略价值,如果能分享到北极资源,对我国来说将是一笔巨额财富。
北极航道一旦开通,不仅影响我国海洋运输业和国际贸易,而且将带动我国北部沿海地区经济发展,有可能使北部沿海地区成为新的经济增长点。海运承担了我国绝大部分国际贸易的货物运输,但索马里海域海盗猖獗,马六甲海峡过于狭窄使我国很容易受制于人,这些因素都严重威胁我国海上运输和国际贸易安全。北极航线开通将使长期困扰我国的马六甲海峡困局得到缓解。但是,如果包括中国在内的国际社会现在不采取行动,北极航道最终可能被少数国家控制,届时我国将再次面临马六甲海峡同样的困局,这条联系我国和世界各国的新咽喉要道如控制在别人手中,我国将陷入十分被动的局面。
尽管北极离我们很遥远,尽管北极冰川完全溶化还是若干年之后的事情,尽管全面开发北极还不知道什么时候能提上日程,但考虑到北极丰富的资源和潜在的巨大地缘战略价值,考虑到我国未来的安全和福祉,中国没有理由在日益激烈的北极争夺战中袖手旁观,充当看客。我们应该未雨绸缪,及早采取行动,积极争取和捍卫中国在北极的正当权益,以免将来陷入被动局面。俄罗斯国防部战略技术分析中心军事专家安德烈·约宁说,“虽然20年甚至40年内仍然看不到回报,但是争夺已经开始。”