您的位置：全国百强县陕西府谷遇财政危机：收入不够开工资
来源：21世纪经济报道 王海平 发布时间：2016-09-18 22:34:05
2016年1-5月，府谷县地方财政收入3.47亿元，但同期仅工资支出就需要5.75亿元，仅凭这一项支出，就消耗光了收入。
报告提出，按照“保工资、保运转、保民生”的财政支出最低限度要求，前5个月府谷县的资金缺口5.48亿元。为了维持上述“三保”中的“保工资”，财政不得不“挪用”城乡低保、医疗救助、临时救助（拨发民政系统）等专款资金7433万元，同时挪用上级转移支付资金5.2亿元。
是否可以通过财政资金的调度来缓解收入的不足？这条路在府谷县无法施行，一是财政出借资金9亿多元目前难以收回，二是全县债务余额81.9亿元（不包括财政运营公司担保的债务和国有企业贷款）。
上海财经大学副教授郑春荣指出，由于地方政府在上报债务总量时心态不一，“没有隐瞒的地方政府，反而获益了”。根据报告，府谷县因为债务没有如实上报，直接导致了国家债务置换额度不足。
从2015年度府谷县财政收入看，仍保持着一定的增幅，但导致其“入不敷出”的直接原因在于财政支出的“盘子过大”。
2015年度，府谷县本级预算计划收入16.5亿元，上级补助2.78亿元，本级预算收入完成19.28亿元，再加上年结余1.82亿元，可安排财力20.3838亿元。预算支出安排了20.1819亿元，因此结余财力19万元，从《预算法》角度看完成了平衡。不过，如果算上下甩支出的19.75亿元，则支出远远大于收入，这对2016年度的预算编制造成了极大困难。
2016年，府谷县财政局先后两次向县人大常委会汇报了预算编制和财政困境，第一次安排的39.93亿元的预算支出，因为收入的严重下滑，为完成预算平衡不得不列赤字，这被《预算法》关于县级财政不列赤字的法律直接否定。在剔除下甩支出19亿多元重新编制预算后，才达到了平衡。
不过，诸多下甩支出是甩不下的，这包括了人员经费、政策类补贴、重点项目以及预留经费，4项总计约14.656亿元。