您的位置：国有资本收益上缴尚未实现全覆盖 包括金融等领域
山东省成为第一个“吃螃蟹者”，在全国率先启动国有资本划拨社保基金。今年以来，山东省以股权转持的形式，分两次把山东能源集团、山东机场有限公司、山东盐业等18家省管企业30%的国有资本，划转山东省社保基金理事会持有，划转的国有资本共计180.65亿元。明年6月底前，山东省将完成省直部门监管的460多户国有企业资产划拨。
据介绍，部分省属企业国有资本划拨到省社保基金，山东省社保基金将按股权比例享有出资人权益、参与利润分配，按市场化原则对划转资本进行管理运营。与此同时，企业实现了股权多元化，省国资委和省社保基金理事会分别持有这些企业70%和30%的国有资本。未来可以通过变现国有资本运营的增收部分，弥补可能出现的养老金缺口。
国务院发展研究中心企业研究所研究员项安波说，划拨部分国有资本充实社保基金，实际上并不是直接补充社保基金的“缺口”，也不是直接用于发放养老金，而是用来充实社保基金，做大社保基金管理资产的规模。“划拨规模有多大、采取何种方式，取决于如何更好地兼顾企业健康发展和充实社保基金的双重目标。具体操作上，是以股权形态还是以现金形态实现划转、是划拨资产还是划拨利润，应综合考虑政策目标、产业发展和国企情况等因素确定。”
截至2014年底，除国有金融类企业以外的全国国有企业归属于母公司所有者权益约32万亿元。如果参照山东省30%的划转比例，那么可以划拨的国有资本可能达到9.6万亿元左右。“当然，这是一个理论上的限值。划拨国有资本还要兼顾国企自身发展等多种因素，应是一个分步到位、逐渐完善的过程。”项安波说。
应划拨多少国资充实社保？任泽平认为，可以研究制定相关实施办法，把一些大央企、垄断企业的利润或股权划拨一部分给社保基金，社保基金根据所持的这部分产权，通过年度分红或利润划转获得持续收益；对于结构性转型中产能过剩、面临淘汰的企业资产，可以处置、变卖划归社保。
“划拨股权使企业增加了一个代表国资的股东，能够削弱单一的行政垄断，形成双头决策模式。国资委和社保基金均作为国有资本代表，其利益、关注点都会有区别，从而形成一定的制衡关系，有助于完善企业的治理结构。”刘煜辉表示，目前改革窗口已经打开，资本市场是实现资源配置转型的枢纽，也是经济运行牵一发而动全身的关键点。依托资本市场，就能较好地实现划拨国有资本补充社保基金，有助于建立更公平更可持续的社会保障制度。