多地“新业态”重走圈地卖房老路 违规乱象丛生

　　7月7日，海南省三亚市崖州区依法拆除位于该区现代农业科教园科研用地内的违法建筑“金阳光温泉花园”。据了解，“金阳光温泉花园”所在地原本规划为农业项目的科研用地，在两年时间内“疯长”出17幢违法建筑，并向购房者销售了1000多套商品住房。 新华社发（杨冠宇 摄）

　　农业观光园盖高档别墅 休闲养生园建高尔夫球场

　　湖南常德一家生态农业园，2014年流转了近600亩土地从事工厂化育苗和高效栽培。按照原先的规划，二期项目将建设占地面积10亩的“生态餐厅”以及“乡村别墅”，最后被国土部门“叫停”。

　　近年来，各地新业态蓬勃发展，地方政府对“新业态”用地给予扶持政策，但部分项目没有按照审批，严格执行土地规划和用途管制。一些项目假借“新业态”之名进行高尔夫球场建设、房地产开发，走的还是“圈地卖房”老路。

　　专家建议，一方面土地政策要适应和满足“新业态”的需要，为新业态发展创造空间；另一方面要在规划、建设、运营等全环节严格监管，引导“新业态”回归其创新驱动的实质。

　　违规用地乱象丛生

　　现代农业、观光休闲、电子商务、养老产业等“新业态”孕育着中国经济转型升级的新动力。然而，根据国土部门的土地执法督察，当前“新业态”存在着多种“挂羊头卖狗肉”的苗头性、倾向性问题。

　　日前，国家土地督察武汉局一位负责人向《经济参考报(微博)》记者透露，“新业态”下违规用地的苗头性、倾向性问题主要表现为：一是以体育休闲之名行高尔夫球场、高档会所、别墅建设之实；二是以观光农业之名行商住农庄之实；三是以设施农用地之名行农产品加工、物流之实；四是以生态旅游之名行大规模圈地、开发房地产之实。

　　据了解，这四种违规用地苗头很多情况下相互交织，典型表现是以养生养老产业园、现代农业产业园、生态旅游示范园等各种“新业态”名义申报项目，但实际上是“挂羊头卖狗肉”，没有按照审批严格执行土地规划和用途管制。

　　首先，以观光农业等名义建别墅、盖饭店。随着现代农业的发展，各地兴起生态园、观光园等“新业态”。但一些项目大面积流转土地后，却以“设施农用地”的名义“温室建别墅”、“大棚盖饭店”。

　　国土资源部有关负责人此前表示，从土地变更调查、卫片执法检查、土地的专项督察情况来看，有的地方出现打着设施农业的幌子，变相建一些大棚房以及休闲娱乐度假设施，搞耕地的非农业化。

　　在湖南省一些市县，以乡村旅游、休闲观光为特色的“庄园经济”非常发达。有的庄园内，钢结构玻璃大棚占地面积约有一亩，高约4、5米，大棚内的硬化面积达到80%，建有10多个包厢可供就餐。庄园经营者说，所占的土地就是属于“设施农用地”。

　　事实上，2014年10月，国土资源部和农业部就联合下发通知明确提出，以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐，以及各类农业园区中涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等用地，必须依法依规按建设用地进行管理。

　　湖南华容县梅嫂农业园总经理徐光辉流转了320亩土地，种植葡萄、梨树和大棚蔬菜。在徐光辉看来，观光农业需要一定的配套设施，包括简易餐馆、休息凉亭、停车台，但不应占用太大的面积，更不能用设施农用地建设大型休闲会所和别墅。

　　另据媒体报道，近年来北京市清理了多个以生态农庄等名义违法建设、租售的变相“小产权房”项目。北京市有关负责人表示，绝不能让披着设施农业“马甲”的“小产权房”招摇于市，更不能以新型农村社区、休闲观光农业等名义搞违法建设。

　　其次，以休闲养生等名义建高尔夫球场。近年来，有关部门多次对高尔夫球场用地问题进行查处。2014年，国家发展改革委、国土资源部联合通报的5起违法占地、违规建设高尔夫球场案件中，即涉及违法占地5779.74亩，其中基本农田及耕地2903.38亩。

　　全国数百家高尔夫球场中，违规用地的球场主要是以体育公园、休闲养生、旅游度假等各种名义兴建，并擅自变更建设内容，属于典型的“批建不符”，还有一些球场直接侵占耕地甚至基本农田。

　　在西南某市，《经济参考报》记者发现存在一个以体育运动公园为幌子的高尔夫球场项目，规划建设的两个18洞高尔夫球场占地3000余亩，其中一个球场已建设过半，占用了大量耕地和退耕还林的土地。

　　今年年初，张家界市国土局对当地两家高尔夫球场进行了整改，这两家球场分别冠以“天门洞体育生态公园”和“武陵源原生态绿景休闲园”的名头，之前存在非法占地问题。国土部门责令这两家球场停业整顿和停止施工，并停止涉嫌高尔夫球场建设项目的招商活动。

　　在湖南省另外一家被要求整改的高尔夫球场，《经济参考报》记者看到一份由村民提供的“租地、征地协议书”，其中提出投资商以“乡村国际养生园”项目落户当地，该投资项目为生态型、环保型，兼具养生休闲居住功能，公益性强，租用土地范围内要求保持生态原貌。

　　然而，所谓的“养生园”却成为一个占地面积上千亩的高尔夫球场。不久前，记者进入项目所在地，看到高尔夫球场基本成形，铺设的草皮横跨几个山头，会所、练习场、道路初步建成。目前，球场正在按照要求进行整改。

　　球场附近的一位村民说，签合同时，他们根本不知道会建高尔夫球场，企业也承诺不挖山毁林，结果，企业将租用的土地改变成山坡、道路、护坡等不同形状，大量的农田被毁坏。

　　“圈地卖房”路径依赖

　　新业态包括电子商务、物联网、现代农业、养老产业等多种类型，但很多项目虽然名为“新业态”，但还是走不出“圈地卖房”的路径依赖。一般操作路径是，以新业态为噱头，圈下大片土地进行开发，并借助新概念令该地块的房产升值，从而通过房地产开发获取较高收益。