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来源：南方都市报
南都讯 记者陈博 昨日，一份《深圳市人民政府关于完善土地供应管理的若干意见（征求意见稿）》出炉。《征求意见稿》提出，要深入推进土地有偿使用制度改革，完善国有建设用地使用权划拨、出让制度，探索租赁、作价出资等建设用地有偿使用方式，规范临时用地使用及委托管理，建立以产权为导向的土地供应体系。
值得关注的是，此前被废除29年的划拨方式供地“重出江湖”，产权归属于政府的公益性、非营利性用地恢复划拨供地，《征求意见稿》同时指出该性质用地不得转让、互换、出资、赠与或者抵押，不得改变用途。
恢复划拨方式供地
1987年12月1日，“中国土地第一拍”在深圳落槌。这一槌，不仅盘活了特区土地，更重要的是打破了“禁区”，开启了我国国有建设用地有偿使用改革的序幕。按照我国土地管理法及其实施条例，土地供应方式包括划拨、出让、作价出资和租赁。时隔1个月，《深圳经济特区土地使用权出让条例》落地，深圳的国有土地统一实行有偿出让制度，事实上废除了划拨，改为协议免地价供应。根据深圳市规土委提供的数据，过去这些年，深圳年均土地供应规模近30平方公里。
而本次的《征求意见稿》重新提出，产权归中央国家机关（含授权单位）、省、市和区人民政府（含新区管理机构）的公益性、非营利性用地以划拨方式供应。这种性质的土地，既包括行政管理、文体医疗、教育科研等公共管理与服务设施，环境卫生及其他公用设施，广场等用地，也包括区域交通、城市道路、轨道交通、交通场站及其他交通设施用地，还包括只租不售的人才和保障性住房、创新型产业用房用地，国家重点扶持的能源和水利等设施用地。与此同时，《征求意见稿》中特别强调，划拨用地“不得转让、互换、出资、赠与或者抵押，不得改变用途”。