陈锡文：农村宅基地上建房属保障房不能入市买卖

“农民在宅基地上面建的房相当程度上是保障房。商品房可以上市买卖，但保障房怎么上市去买卖？”他说。

今年中央一号文件也提出，认真总结农村宅基地制度改革试点经验，在充分保障农户宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下，落实宅基地集体所有权，维护农户依法取得的宅基地占有和使用权，探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，增加农民财产性收入。

人口城镇化面临新的挑战

近年来，外出就业农民工数量增速明显下降，2015年、2016年分别只增长0.4%和0.3%，可见，我国人口城镇化的进程也面临着新的挑战。

陈锡文说：“2000年的时候，经济发展速度快，一年有八九百万农民工进城，但是最近几年数量明显下降，前年降到63万，去年降到50万。是农民不愿意来了，还是城里装不下他们了？”

在陈锡文看来，这其实是一个大背景的变化。一方面，经济增速放缓不可能提供那么多就业岗位；另一方面，最近几年国家统筹城乡发展，城乡一体化，农村的水、电、路等基础设施都有了很大改善，政府公共服务和社会保障不断向农村倾斜，农村条件好了，农民就不想进城了。

一个好的佐证就是，在外出农民工数量不断减少的同时，最近几年回乡创业的农民工数量却出现明显增加。

陈锡文认为，这种变化是一种积极的变化，说明经济在发展，社会在进步，人有了充分的自主权。全世界城镇化的基本经验告诉我们，当国家只有进步到了城乡居民之间政府提供的基本公共服务和社会保障是均等化的时候，才会出现这个局面。现在我们国家已经出现了这种局面，有愿意进城的人，也有愿意回去的人。

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