十三五规划有多重要：新领导班子第一个五年规划

　　可以看到，与“十二五”规划中的转方式、新农村、转型升级、服务业大发展、区域协调、绿色发展、创新驱动、改善民生、社会管理、文化大发展、改革攻坚、对外开放、政治文明建设、港澳台合作、国防建设、强化实施共16个方面对比，“十三五”框架的分类更为精简、清晰。

　　此前，国家发改委主任徐绍史召集了规划编制工作领导小组和起草小组的首次全体会议，“‘十三五’规划的编制，要注重全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党‘四个全面’，深入研究新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化‘五化同步’的路径设计，并研究如何统筹推进京津冀、‘一带一路’和长江经济带三大国家战略。”

　　7月20日，中央政治局会议强调，“十三五”时期，我国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。认识新常态、适应新常态、引领新常态，保持经济社会持续健康发展，必须有新理念、新思路、新举措。

　　“‘十三五’的新任务、新导向明显多于以往，规划编制工作很不轻松。”上述发展规划司工作人员告诉记者，“领导很看重‘新’，在规划理念、框架、内容、方法、文本和实施机制上都要求创新。”

　　4 经济增速定多快

　　如果在2020年实现全面小康，“十三五”期间，GDP增速必须达到6.56%。有机构预测，“‘十三五’期间中国经济平均增长7.5%，呈现前7后8之势”

　　按照此前十八大确立的目标，2020年全面建成小康社会，要实现国内生产总值(GDP)和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

　　国家发改委发展规划司司长徐林在今年2月的一次会议上表示，从实现“十八大”提出的两个“翻番”的要求来看，如果2015年GDP增速实现7%，“十三五”期间的年均GDP增速必须达到6.56%，即6.5%左右是底线。

　　财政部副部长朱光耀近期在参加某经济学论坛时认为，“在改革开放全面落实，改革创新的举措得到全面推进(的情况下)，未来五年，也就是在第13个五年规划期间，中国经济的潜在增长率将保持在7%-8%的水平。”

　　不过，目前学界对“十三五”期间究竟该如何定经济增速仍存在争议。

　　中国社会科学院数量所研究员樊明太，以及中国社科院经济所经济增长室主任刘霞辉认为，“十三五”时期经济增速宜定为7%。

　　北大中国国民经济核算中心副主任蔡志洲的观点是，未来五年年均GDP增长6%，就可以实现十八大全面小康目标，但是考虑更多因素，GDP年均可以设定6.5%，“经济增速要在“十三五”期间达到7%，难度太大。

　　中国国际经济交流中心副研究员王天龙也认为，要实现全面建成小康社会的经济目标，未来五年6.8%就够了。

　　从过去几个五年计划和规划的情况来看，“九五”计划确定的增速是8%，最后实际增长8.6%；“十五”计划确定的是7%，最后实际增速是9.5%；“十一五”规划确定是7.5%，最后实际增速是11.2%；“十二五”规划确定的是7%，目前的四年增速分别为2011年9.3%、2012年7.7%、2013年7.7%、2014年7.4%。

　　在全国政协十二届常委会第十一次会议上，全国政协常委厉以宁在发言中强调，“明年是‘十三五’规划的开局之年，举国上下都企盼着能够有一个良好开局。”

　　申银万国证券研究所首席宏观分析师李慧勇认为，考虑到6.56%是“十三五”的底线，预计“十三五”期间政府设立的增长目标大约为6.56%-7%之间。考虑到国际环境以及国内制度红利的释放，实际经济增长速度大概在7.5%左右。再通过与韩国以及中国台湾等经济体的横向对比，综合考虑，“预计“十三五”期间中国经济平均增长7.5%，呈现前7后8之势。”

　　5 区域经济如何搞

　　“一带一路”、京津冀、长江经济带这三大经济带将是“十三五”区域经济发展的基本途径

　　7月20日，由习近平总书记主持召开的政治局会议决定，今年10月在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议。

　　值得一提的是，国家发改委当日推出了两则重磅消息，一是发布《国家级区域规划管理暂行办法》，对国家级区域规划的适应对象、编制主体等方面内容作出详细规定；二是《关于印发南京江北新区总体方案的通知》，该新区是“一带一路”与长江经济带整合发展的重要节点，与上海浦东新区、上海自贸区、浙江舟山群岛新区形成“一体两翼”。

　　两项重要事项的发布，表明了区域经济规划发展在“十三五”规划中的重要地位。南方基金首席策略分析师杨德龙告诉记者，相比之前的国家级区域规划，《国家级区域规划管理暂行办法》在推动重大项目的同时，更加注重改革的力量。

　　国家发改委国际经济合作室主任张建平坦言，“在经济新常态的大背景下，主要任务还是寻求新的经济增长点，而应该通过更加主动的对外开放和加快国内区域经济一体化进行有效的融合，来挖掘新的经济增长点。”

　　中国人民大学区域与城市经济研究所所长孙久文认为，“一带一路”、京津冀、长江经济带这三大经济带将是“十三五”区域经济发展的基本途径。其中，长江经济带是支撑中国经济的脊梁；“一带一路”，尤其是其中的丝绸之路经济带，是西部大开发的升级版；京津冀协同发展的目的则是要打造国家区域治理现代化首善之区。

　　事实上，时至年中，“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，已全面铺开。

　　商务部最新发布的数据显示，上半年我国企业对“一带一路”沿线的48个国家进行了直接投资，投资额合计70.5亿美元，同比增长22.2%。中国企业在“一带一路”沿线的60个国家承揽对外承包工程项目1401个，新签合同额375.5亿美元，同比增长16.7%。中国与“一带一路”沿线国家进出口值接近3万亿元人民币，约占同期中国外贸总值的1/4。