政策落实跟踪审计近10万个单位 增收节支3800多亿

　　2016年，审计署发布的1号公告是稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施贯彻落实跟踪审计结果。审计人员一般简称为“政策落实跟踪审计”。这个审计项目，审计署从2014年8月就已经开始组织开展，2015年6月以来每月公告跟踪审计发现的问题，并督促各地及各部门及时整改。这个审计项目的实施效果如何？被发现问题的部门是如何整改的？就一个个细节情况，北京青年报记者日前赴江苏省南京、连云港，进行了采访。

　　案例

　　拖延3年的工程在审计发现问题后3个月即开工

　　2012年应该开工、2015年底就应该完工的项目，直到2015年6月却还未开工？2015年6月，连云港一个国道项目引起了江苏政策落实跟踪审计组的注意。

　　发现

　　2007年立项 2015年该建成时却未开工

　　204国道连云港段改扩建工程全线142.2公里，在2007年立项。其中的南段——204国道新浦至灌南段改扩建工程项目改扩建计划为80多公里，原计划于2012年开工，而截至审计的2015年6月还没有开工。据记者了解，2015年6月，审计组在做政策落实跟踪审计时，就重大项目推进这个方面，江苏省发改委提供了一份省内进行的国家重大项目表，审计人员从表中梳理了一些未开工项目，204国道新浦至灌南段改扩建工程项目就是其中之一。

　　两组审计人员分赴江苏国土厅和连云港了解情况。2015年6月，两位审计人员到达连云港时，连云港市交通运输局才刚刚组建工程建设领导小组。而按照此前可研规划该工程本应于2012年1月开工，建设期36个月，应于2015年年底竣工。也就是说，在距离原定竣工时间只有6个月时，工程还未开工。

　　2012年批的工程项目可行性研究报告，2013年批复的初步设计，2015年5月份拿到报表的时候，还在申请用地。2013年到2015年，两年的时间都在申请用地，这中间究竟发生了什么？

　　北青报记者在连云港市交通运输局了解到，204国道连云港段分南北两段，其中北段——204国道赣榆段，已于2010年9月建成通车，有55公里。审计人员发现迟迟未开工的是南段，204国道新浦至灌南段改扩建工程(以下简称204国道新灌段工程)，建设里程88公里。

　　审计

　　规划调整未获省级部门批准导致延期

　　记者在连云港交通和国土部门了解到的情况是，之所以工程进展这么缓慢，是因为道路的设计规划在批复后，又经历了调整再恢复的过程，直接导致项目开工延迟了3年。

　　连云港市交通运输局工作人员向北青报记者介绍，204国道南段在2013年被批复初步设计后，时任主要领导要求配合连云港市南部新城的建设需要，在市区段增设辅道、非机动车道和人行道等城市道路配套设施等内容。连云港市交通运输局随即进行设计方案调整，该路段也因此从26米调整为46米或59米。

　　这样的调整导致用地规模扩大，连云港因此需要重新向上级主管部门申请用地指标。

　　该工作人员说，因为时任主要领导要求调整，所以自2013年12月起，连云港市交通运输局多次与省国土厅、省发改委沟通协调，调整用地指标申请，项目因此迟迟不能开工。也就是说，因为时任领导的不恰当决策，在项目初步设计已批复、正在组织施工图设计时，要求对工程建设方案做重大修改，导致项目整整拖延了3年未开工。

　　转折出现在2014年10月，连云港市时任主要领导接受组织调查。其后第二个月，他主导的南部新城也被撤销。同时，连云港市政府专题会议研究决定该项目仍按原26米断面建设。不过，由于该项目用地预审已过期，需要重新办理报批手续，该工程并未马上开工。2015年6月，审计人员赴连云港调查时，连云港市交通运输局刚刚递交了新的用地预审申请。

　　整改

　　审计揭示问题后3个月即开始施工建设

　　随后，2015年9月，该路段开始施工。

　　连云港市交通运输局局长告诉北青报记者，审计公告204国道连云港段的问题后，江苏省政府为此专门召开会议。连云港市也开会研究，市委书记亲自抓，分管领导亲自盯，从2015年9月到12月，3个月的时间中，分管交通运输局的副市长先后15次到工地现场视察。

　　他介绍，审计指出项目进度滞后，各部门都在合力推动工程进度，国土部门很快批复了该项目的用地指标，用地指标批复后，2015年8月，交通运输局与南段涉及的各区县共同合作，成立拆迁指挥部，同时完成项目招投标任务，征地拆迁完成一个，就进场施工一个。

　　2016年1月12日，北青报记者在204国道市区段看到，该路段已经完成第一阶段的路基铺设，施工人员正在进行第二层的铺设。连云港市交通运输局局长告诉北青报记者，根据江苏省政府给连云港下达的进度要求，2015年年底的总体目标是路基基本贯通，灌云南段、灌南南段开工，桥梁下部结构完成30%。目前已全部完成，另外2015年共完成投资7.17亿元，为年度投资计划6.5亿元的110.3%。

　　据北青报记者了解，审计发现有关问题并向社会公告后，每个月连云港市交通运输局都要向省交通厅汇报工程进度，刚开始施工的时候是一月汇报三次，每旬汇报一次；目前是一个月汇报两次。根据江苏省政府的要求，2016年底，路面基层完成，桥梁下部结构全部完成、上部结构完成80%，2017年下半年基本建成通车。

　　释疑

　　什么是政策落实跟踪审计？

　　一开始听到审计署审计组要来审计204国道的开工情况，连云港市交通运输局的工作人员都有些惊讶。审计部门不都是查账的吗，怎么跑来查国家项目审批情况？

　　实际上，按照国务院要求，审计署从2014年8月开始组织精干力量，在全国范围内开展稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施贯彻落实情况跟踪审计，以项目落地、资金保障、简政放权、政策落实、风险防范为主要抓手，重点关注了国家出台的20多个方面80多项重大政策，并于2015年6月起按月向社会公告审计结果。

　　在这一过程中，审计组每月都会跟踪以往审计发现的问题的最新进展和整改落实情况。江苏省也以此为契机，以“问题催办”的形式务实推进审计发现问题整改工作。自2015年6月审计署第一次公告政策落实跟踪审计结果以来，到2015年末江苏省已促进13个重大建设项目加快推进实施进度，促进财政资金统筹使用和重点资金到位7.27亿元，促使完善制度4项。

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