政策落实跟踪审计近10万个单位 增收节支3800多亿

　　2015年底召开的全国审计工作会议上，审计署审计长刘家义明确大力推进政策落实是审计2016年的首要工作。

　　审计什么？

　　不光查问题 还要查原因 同时督促整改

　　审计署南京特派办相关负责人向北青报记者介绍，政策落实跟踪审计与以往的财务审计不同。2016年的跟踪审计主要抓住项目落地、资金保障、简政放权、政策落实和风险防范这5个方面，重点关注在供给侧改革过程中的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板任务落实，以及创业创新、扩大有效投资、促进转型升级、推进新型城镇化、精准扶贫、电子商务、节能环保等领域政策措施的贯彻情况和效果。

　　江苏政策落实跟踪审计组负责人介绍说，以前审计人员关注项目开工进度缓慢这些问题，可能主要从投资计划完成等财务信息方面反映，不一定会特别区分主客观原因。但政策落实跟踪审计以来，对开工进度慢的项目就必须查明原因，并督促相关部门及地方政府及时解决问题、加快进度，特别是如果在项目审批、建设、推进等过程中存在不作为、慢作为、乱作为，审计人员将做重点跟踪揭示，并持续督促整改。

　　审计组的主审也介绍说，过去审计的是以前年度的问题，是尘埃落定的问题，政策落实跟踪审计则要关注最新的、正在进行时的问题，审计的同时还要不断学习掌握最新出台的重大政策，及时在跟踪审计中将新政策贯彻落实情况纳入审计范围。

　　怎么审计？

　　提前熟悉政策 逐一列出审计点

　　财务审计，审计人员查账？政策落实跟踪审计这样的审计，审计人员查什么？

　　审计人员告诉北青报记者，相比财务审计，政策落实跟踪审计确实有难度，综合性强、涉及面广，审计人员需要熟悉最新的政策。在实际审计前，他们都会收集国务院及各部门发布的政策，并将此进行分类，审计人员分组负责，各组都要提前熟悉政策。

　　光熟悉政策还不行，审计人员还要将这些政策逐一列出审计点。“越关系民生改善、激发市场活力的，越容易成为审计点。”该审计人员举例说，比如商事制度改革中的企业登记办理时长等。以2015年不断有利好政策出台的“双创”为例，审计人员将有关政策分解成90多个审计点，逐一进行审计。

　　在具体审计中，审计人员不仅要从被审计单位导出原始数据进行分析，还要进行现场调查等各个程序。让江苏省工商局有关负责人印象深刻的是，从2015年上半年开始，审计人员经常因为商事制度改革的相关政策审计来访工商局，“他们主要不是听我们说，而是从数据和资料中发现问题。”该负责人说。

　　2015年6月，审计人员导出并分析了企业名称预先核准业务、企业设立登记业务的耗时数据，哪些地方局用时长，哪些地方局用时短，一清二楚。江苏省工商局在向工商系统通报时，直接用了这组数据督促各地加紧整改。

　　效果如何？

　　审计近10万个单位 增收节支3800多亿

　　有人会有疑问，财务审计很容易发现问题，政策落实跟踪审计这样的审计能发现什么问题？事实并非如此。

　　审计署审计长刘家义此前透露了一组数据：2015年，审计机关以推动重大政策贯彻落实为主线，1至11月全国审计近10万个单位，为国家增收节支和挽回损失3800多亿元，推动建立健全规章制度2100多项，促进新开工和完工项目1700多个。

　　在审计署南京特派办有关负责人看来，之所以会有如此好的效果，与审计署对政策落实跟踪审计的要求有关。“署里要求，审计中要切实把握3个原则：对损害国家和人民利益，重大违纪违法，不作为、慢作为、假作为的，造成重大损失浪费、环境污染和资源毁损的问题，要依法坚决查处揭露，推动整改问责；对改革发展中那些有利于调结构、补短板、化解产能过剩的，有利于降低企业成本、提质增效的，有利于化解房地产库存、扩大有效供给、防范化解风险的，要促进总结完善并推动形成新的制度规范；对那些制约和阻碍政策落实，制约和阻碍结构性调整、创业创新、简政放权、转型升级、提高绩效的，要大力推动完善制度和深化改革。”

　　“不仅政策落实跟踪审计如此，现在所有的审计项目都要求把握这3个原则。”该负责人说。

　　延伸

　　一份跟踪审计报告如何出炉？

　　从2015年6月起，审计署每月发布政策落实跟踪审计结果公告，其中提到的案例既有部委的，也有地方的，这些案例都是如何上交到审计署并最终向公众发布的呢？

　　被审计对象可就问题作出说明

　　审计署南京特派办审计组主审告诉北青报记者，2015年，审计署持续组织各级审计机关在全国范围内开展政策落实跟踪审计，其中审计署直接派出的审计组覆盖29个省、29个中央部门、7户中央企业。与此同时，地方各级审计机关也在同步开展审计。

　　一般来说，每个月中下旬各审计组要将问题汇总初拟出审计报告，并送被审计单位征求意见。被审计单位会就审计发现的问题进行核实确认，并对有关情况进行补充说明，客观表达自身的实际情况。

　　该主审说，审计组会认真听取和处理被审计单位的反馈意见，认真分析、反复核实，逐一确认审计发现的情况和问题无误后，再上报审计署。审计署也会对各审计组上报的情况再行核实并汇总，经过一系列规定程序后再向社会公告。

　　审计报告上报要经历多次复核审理

　　该主审还介绍说，审计报告正式出具之前，是需要按照有关规定经历多道复核审理程序的。如，负责项目的审计组要复核、审计组所在的部门要复核、审计组所在单位的法规部门要审理、审计组所在单位的单位领导业务会要审定。报告上报到审计署之后，审计署的业务司局还要复核，署里要最终审定。所有的一切，都是为了确保审计发现问题的定性准确、表述无误，对问题准确界定了责任，提出的建议切实可行。

　　揭秘

　　做一名审计人员是什么样的体验？

　　2015年底召开的全国审计工作会议上，审计长刘家义对审计队伍建议做了重点强调，要求强化队伍建设，打造审计铁军。怎么抓队伍建设？审计长刘家义说，就是要坚持信仰就是灵魂、使命高于生命、责任重于泰山、纪律决定一切，以品德为核心、作风为基础、能力为重点、业绩为导向，着力打造一支政治强、业务精、作风优、纪律严的审计铁军。

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