假投资假出口假外资：数据造假有讲究

　　地方数据注水现状如何？那些假数据是怎么来的？地方经济数据造假问题该如何解决？证券时报记者进行了一些调查，试图管窥地方经济数据造假现状。

　　地方数据造假，从中央到地方各级政府近年来持续加大查处和惩罚力度，情势已有很大改观，然而还是不时有造假行为曝出。

　　地方的经济数据是地方经济发展动态的量化指标，是中央对地方经济发展实施决策、制定政策重要依据。如果地方经济数据失实，会直接导致中央对地方经济发展形势的误判，进而影响施策的科学性和精准性。

　　“自上而下”挤水分

　　“从辽宁曝出统计数据注水之后，几次开会，省里都会强调统计数据质量问题。”东北某地区一位统计局局长对证券时报记者表示，从上学时学统计就知道数据有水分，参加工作了给数据掺水分，到现在快退休了给数据挤水分。“我的工作生涯不仅在跟数据统计打交道，更是在跟数据水分打交道。”

　　在这位统计局长看来，近两年来的统计数据质量确实有所提高，可能绝对数上有水分，但大体趋势上没问题，还有就是很多“水分”是历史问题。他举例说，2000年工业增加值多报1个亿，这1个亿每年都跟着作为基数，随着绝对数的增加，水分一直都在。

　　另外一位中部省份的统计工作人员告诉记者，其实，近几年有不少地区早已开始对本地区GDP（国内生产总值）挤水分。不可否认，当前有些统计的水分是指误差、技术、填报等小范围的误差，这主要是由于基层统计人员素质以及对群众统计认识有限引起的。

　　事实上，从辽宁爆发问题以来，诸多三线城市、县级城市数据挤水分明显，出现负增长。以上述统计局局长所在地为例，2017年经济增速为负增长约4%多，工业增加值就是负增长逾40%。

　　多位统计人士看来，这场挤水分是自上而下的，不是说一说，喊一喊的问题，提高数据质量是趋势。

　　“中央这次是动真格的了，下定决心告别‘ GDP 主义’，不怕家丑。” 上述中部省份的统计工作人员对记者表示，中央对地方统计数据注水、造假情况已经下定了刮骨疗毒的决心。

　　在采访中，业内人士认为，接下来应该还有更多的地方也要加入挤水分的行列中。经济要“高质量发展”，挤水分、去虚假，当是第一步。

　　撒了一个谎，就要无数个谎言来圆

　　一位国家统计局的统计专家对证券时报记者表示，数据造假实际上非常难，因为统计环比、同比数据是环环相扣的，不同经济指标之间又有内在的逻辑联系，一年一个数据造假就意味着后面所有的年份都需要造更多的假来填补以前的水分，越到后面造假越难。

　　由于地方统计数据曝出不少问题，对全国统计数据也会造成影响。上述统计专家表示，目前，我国实行国家、地方独立核算，方法虽一致，但数据上一直存在着差异。国家核算GDP的基础数据主要来源于国家统计局调查队，工业、能源、投资等企业联网直报的数据也是经过修正的，中小微企业及农业数据等采取抽样调查，由国家统计局垂直管理的各地方调查队实施。

　　“每年公布的全国数据，本身就是挤出地方水分后的结果。”该专家指出。

　　假数据怎么来的？

　　数据造假也有讲究。凭空直接修改数字的手段太过低级，也很容易露出马脚，因此必须玩点花样。数据造假有哪些手段？

　　GDP增长的三驾马车中，投资增幅一直是主力，也更是各级官员工作的“重中之重”，投资“快速增长”能带来GDP增幅“跑步前进”，而固定资产投资和招商引资则是数据作假的重灾区。

　　“投资这块水分大，尤其是固定资产投资。”一位业内人士透露，有些地方过去年度数据里的固定资产投资数据都大于当年的GDP值，可想这里面的水分有多大。

　　一种情况是地方政府和投资者私底下签一个合同，投资金额、投资年度等数据都由地方政府自己随意填写，投资额往往是实际投资额的几倍甚至几十倍。另外一种情况，就是连项目都没有，虚报投资项目，而且不少地方政府对投资数据的要求是每年都要增加，报上去后无论落实与否，数据都降不下来，为了保持投资增速，还连年追加。

　　招商引资一直以来是地方政府重点关注的指标，因为外资的引入往往还伴随着国外先进技术、管理、设备等，容易成为地方政绩的亮点。

　　在主要造假方法中，一种是地方政府将人民币汇到香港或其他境外，注册成立壳公司，然后将人民币转成港币等其他外币，再汇回本地作为外资进行投资，其中的汇兑损失则由地方财政局负责。有些地方政府甚至成立引资专项基金，实际上是应对汇兑风险的资金池。还有就是直接买外资，政府花钱请外商注册成立壳公司，或者有专门中介公司，一段时间后把资金转走。

　　维系GDP增长的三驾马车中，净出口与投资、消费并驾齐驱。如果净出口数据不理想，将严重拖累整体增长。假出口除了粉饰数据、假造政绩外，出口企业还能骗取出口退税、获取灰色收入。

　　出口数据造假主要做法是出口企业让物流公司的货柜车不停变换牌照，反复进出关，同一批货物多次报关通关，虚增出口额，同时骗取出口退税。尤其是在保税区，由于区内关外的政策优惠，这种做法实施起来更是简化便利。某些地方的物流公司甚至已形成成套的业务模式。另外，进出口数据造假可以为资本外逃和假外资流入提供便捷的管道，为金融安全埋下隐患。

　　GDP增长，财政收入需要跟上增长，而税收收入是地方公共财政收入的主要组成部分，因此地方公共财政收入造假，主要从税收入手。最省事的是征收“过头税”。即预收一年或者几年的税款，或者利用各类名目加重当年的税收。这种手段被广为应用，此前也多次曝光。

　　另外一种常见的方式是利用“税收空转”达到虚增财政收入的目的。税收空转主要是指政府通过预征税款、实行完税奖励、无偿出借财政资金给应税单位缴税的做法。实际上是，资金以税款的名义经过纳税人、银行、税务局、财政局周转一圈后，又回到其原始位置的周转活动。

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