政府自曝GDP造假的大戏才刚刚上演

来源：智谷趋势（ID：zgtrend）

 

　　历史总是惊人的相似。

　　自去年1月份辽宁首度承认数据注水之后，今年一月，北方又有两个地区自爆家丑。

　　据新华社消息，2018年1月3日，先是内蒙古带头披露，该区2016年规模以上工业增加值有4成是假的，需要减去2900亿元的数值。相应的，2016年地方GDP也要因此砍掉一大块。

　　8天后，天津市滨海新区蹦出来说，滨海新区2016年GDP也没有此前公布的一万亿那么多，实际数大概只有6654亿元，缩水约1/3。

　　多年来，不少地方 GDP注水早已是“传说”中的秘密。它就像皇帝的新衣，人们都怀疑它有问题，但真正能揭穿它的，最权威的还是当事人自己。

　　现在新年伊始就出来这些个重磅“真心话”，还真让人不太适应。

　　其实，这反映出一个被很多人忽视的残酷真相：在中国GDP总量飙升至80万亿的关口上，我们的地方政府缺钱，实在缺钱!

　　很多人不知道的是，中央的政绩考核指挥棒正在悄悄发生偏移。2019年后，地方GDP将不再是各省市说了算，大家都要在国家统计局的领导下参与核算。

　　一句话，游戏的规则就要变了，留给地方政府的时间已经不多了！

　　01

　　地方GDP的泡沫到底有多严重？

　　我们来看一下国家统计局公布的全国GDP，与各省市自己公布的GDP加总之后的偏差：

　　2012年，各省GDP之和超出全国5.76万亿元，凭空造出了一个广东（当年最高）

　　2015 年超 4.6 万亿，凭空多出了一个浙江（当年第四）

　　2016年超2.75万亿，相当于一个上海（当年第十一）

 

 

　　这种天量的“误差”，过去我们基本不会把它归结为“泡沫”，而是说出现“误差”既有技术上的原因，也有人为的因素。

　　技术上。虽然国家和地方统计局的计算方法基本一致，但是随着市场经济的纵深发展，越来越多的大企业跨地经营，有分公司，有子公司，这些下属机构的业务眼花缭乱，到底是“在地”还是“不在地”，有时候两个省市的口径不一，就会造成重复计算。

　　人为上。是 “官出数字、数字出官”，个别地方官员具有注水的强烈动机。而且最要命的是，他们还有这种操纵的“能力”。

　　熟悉体制运行的人知道，地方数据造假的手段无非两种：

　　第一空转。比如，一笔财政资金入库后，通过假项目再支出，最后又入库回到原始位置上，来来回回都是这一笔资金，但是收入和支出都叠加了好几次，数据一下子就变漂亮了。这里头的手段有很多，想象力再丰富的编剧也写不出来。

　　第二是虚增。去年财政部曾公开披露辽宁数据造假手法，在2011至2014年那段“辉煌”的岁月里，辽宁通过虚构应税事项和纳税依据，虚增耕地占用税、土地增值税等地方税收收入。通常而言，地方拿来虚增的税种都是全口径归地方的税种，而不是国税，这样就不用掏出真金白银交给中央。

　　虽然这样做，地方政府也要付出实实在在的代价：

　　“吹牛要上税”，在系统内凭空出现的财政收入，按照分税制有一部分需要交给中央和省里，上缴变多了；

　　数据高报，会影响中央对地方经济形势的判断和决策，导致中央对地方转移支付规模减少，收入变小了。

　　当然，对于地方政府来说，这些都不是个事。从理论上讲，只要地方财政充裕，这个游戏可以无限运作下去。

　　地方政府自主的钱袋子，主要由三个部分组成，一般公共预算收入，其大头是税收；政府性基金收入，大头是土地出让金；以及各类举债，包括城投债、非标融资与委托贷款等。

　　前几年中国经济高速增长，年年百分之七八，地方的一般公共预算收入也跟着水涨船高，中央转移少点就少点呗，只要脸上好看，能撑得住。

　　要是钱不够花了，卖几块地就是了。既能拉动GDP，还能充沛国库，一石二鸟。

　　就算再不济，不是还能举债嘛。今天是这个城投公司贷款，明天是那个国有资本运营平台融资，通过各种明里暗里的借债，还怕那些缺口填不上？

　　这三个环节可谓环环相扣，有一个拎得住，整个大盘就不会掉链子。在过去那种高歌猛进的时代里，地方政府注水GDP的“能力”高得不要不要的。期待各地自动挤出水分，还可能搭上自己的仕途官声，难度无异于让一个开惯豪车的富二代扔下奔驰骑摩拜。

　　但有一句老话怎么说的？假的就是假的。

　　02

　　进入新常态以后，整个大环境都在发生着变化，很多地方都开始为钱袋子头疼了。家中无粮，自然很难打肿脸充胖子。

　　在一般公共预算收入方面。中国的经济走势换档中低速，跨入 L 型通道的一横，地方财政收入增速碰上了缓速带。以前大手大脚花钱没问题，现在就成了毛病，得改。

　　通过国家统计局公布的数据，我们可以清晰看出31个省市自治区的“泳姿”。

 

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