您的位置：彩票改革需正国级单位介入 降发行费更要增透明度
降低发行费更要增加透明度11月13日晚间，财政部在其官网发布《关于进一步规范和加强彩票资金构成比例政策管理的通知》（以下简称：通知）称，自2016年1月1日起，除传统型、即开型彩票发行费比例暂维持15%不变；其余彩种发行费比例不得超过13%，且彩票公益金比例最低不得低于20%。
消息传出后，各家媒体在对《通知》进行解读后，普遍认为，彩票发行费下降后补充至公益金，体现了彩票销售主要用于公益的发行宗旨，但在单纯的提高分配比例的同时，公益金在使用信息的制度化透明建设上的工作，也更加刻不容缓，且对各使用单位的改革，或需要正国级单位的介入才能实现。
审计报告促财政部挥刀彩票机构 彩票发行费充实公益金
彩票资金，取之于彩民，用之于彩民和社会公益。彩票资金分为彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金三大部分。
此次财政部要求提高中奖面，且各彩种彩票公益金比例不得低于20%，这就意味着，在市场运行中机构必须降低彩票发行费，然后反补公益金。彩票发行费用于支付彩票机构的业务费和代销者的销售费，这部分资金的普遍下调，有利于我国彩票事业健康发展。
应该说，财政部此次拿发行费开刀，有个很重要的一个原因是，今年公布的国家审计署审计报告显示，在我国彩票发行与资金使用领域，存在着不少的乱像，尤其是在彩票发行费上，滥用发行费给彩票机构员工发福利，甚至通过发行费奖励违规的网络代售等现象层出不穷。
审计报告显示，在审计署抽查的658亿元彩票资金中，存在违法违规问题的金额占比达25%，涉及问题包括虚报套取、挤占挪用、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等。财政部门也期望能够通过降低发行费，从源头上，减少机构在彩票发行过程中，出现的不规范行为，遏制彩票发行费使用的混乱。
其实，随着近年来，我国彩票销量增幅巨大，按比例提取的发行费也随之剧增，且远远超过了发行成本的增加，花不掉的发行费因此形成巨额结余，早在2012年就有人提出应该调低发行费的比例，毕竟自上次2002年的调整，时间已经过去13年。
但以往的各部门讨论都是无疾而终，没有形成具有约束力的执行办法。而此次，在审计报告准确数字所形成的压力下，财政部终于拿出了针对发行费乱象的解决办法。
公益金分配比例提高 透明化制度建设应加速
自上世纪80年代彩票发行以来，在我国已拥有了广泛的群众基础，其公信力自然至关重要。但近年来，有关彩票资金使用的负面新闻不断，由于信息不够透明，且责任划分的不清楚，使公众对彩票中奖的公正性、真实性产生疑问之外，彩票机构也成为了一切彩票资金出问题后的舆论指责焦点。
其实，这归根到底自然有公众对彩票发行管理体制的不了解和对透明度的质疑，即彩票资金分：发行费、公益金分配使用的主体单位到底是谁？巨额彩票销售收入的去向到底去哪了？这其中又尤其是以彩票公益金的使用，让广大公众民愤极大。
天津市社科院社会学研究所所长张宝义认为，除了提高公益金的分配比例外，更重要的是要公开彩票公益金收支的来龙去脉。各级财政部门公开的彩票公益金使用公告，应更加细致具体，便于公众监督；审计部门也应定期公布审计报告。同时，应增加公众对彩票中心的熟悉程度，包括操作程序、中奖制度、工作流程、资金使用的透明度等。