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　　水厂总经理朱从军说，该厂总投资5000多万元，国家和个人“四六开”，政府财政控股，但不参与盈利和分红，盈利全部归社会投资者，社会投资者拥有所占股份的产权。

　　定远县全域化规划布局自来水厂选址建设，每个片区只准建设一个日供水3000吨以上的自来水厂，并将各水厂供水范围特许经营权授予其社会投资主体。“这样既避免了政府多点重复无序建设，又考虑到了自来水厂长期运行和生存问题，保证了社会投资者风险最小化。我平均年纯收入可达120多万元。”朱从军说。

　　“定远县农村饮水安全工程资金的三分之一来自于社会资本，既缓解了地方财政压力，又培养了一支专业队伍来长期运营自来水厂，政府只需加强监管和稳定水价。”定远县水务局副局长唐全胜说。

　　截至目前，定远县已有60多万曾经饮水不安全的群众喝上了干净、卫生的自来水。

　　好模式正在各地推广。在北京、福建、广东、云南、海南等地，积极建立政府和社会资本合作模式，探索通过特许经营、股权投资等形式鼓励社会资本参与水利工程建设运营。

　　落实最严格水资源管理，还需要出台哪些“水之策”？

　　以水定产、以水定城，说起来容易，落实起来难度不小。

　　河北，我国水资源最匮乏的省份之一，地下水超采严重。同时，河北又是我国十三个粮食主产区和旱地粮食作物重要供给区之一，用水的70%来自地下水，其中地下水的70%多用于农业灌溉。

　　“一方面国家这两年投入巨资在河北压采地下水、保生态，另一方面农业部门要求出产量。在生态问题突出、国家粮食产量充足的前提下，能否适当核减河北一些地下水超采严重市县的粮食生产任务？”河北的基层干部向记者反映。

　　“以水定产、以水定城，就是有多少水干多少事。目前水资源承载能力刚性约束有待于加强。”许新宜呼吁。

　　最严格水资源管理，是近年来我国严格管水的亮点。具体来说，就是将用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”控制指标和阶段性管理目标逐级分解落实到省市县三级行政区，各省区市建立由政府主要负责人负总责的行政首长负责制。

　　“‘三条红线’能否真的成为‘高压线’，还需要强化考核结果的运用，使考核与地方官员‘官帽子’真正挂钩。水问题成因复杂，‘九龙治水’治得好，必须要地方一把手重视。”在采访中，一些地方干部说。

　　价格是市场机制的核心。目前，能够反映水资源稀缺程度的水价机制还不健全，造成“水龙头拧不紧”。

　　“农业用水占60%以上。现在全国农业水费平均每亩地9分钱，只是成本的1／3，而且实收率不到一半；投入5到8元钱节约一立方米水，而水费才省1毛多钱，一亩地按300立方米水来算，才节约几块钱，市场积极性不高。”业内专家对记者说。

　　在城市生活领域，目前，我国在29个省区市的321个城市已建立居民阶梯水价制度。有专家指出，在一些城市，由于第一阶梯水量设置得过多，市民节约用水的积极性并不高，水价制度只是“看起来很美”，必须切实推进水价改革。

　　此外，对水的治理，还要系统发力。

　　“水与土地、山林不同，水是流动、循环的，水问题的解决必须遵循其流域性规律，在流域层次上建立山水林田湖是一个生命共同体的理念。”水利部水利水电规划设计总院总工程师朱党生说，协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系，统筹流域水资源开发利用、节约保护、防洪减灾、水污染防治和生态修复等需求和目标。

　　“水生态保护和修复，要从局部区域和河段向区域和流域尺度转变，从传统水利工程向生态友好型水利工程转变，从行政推动向立法、技术及标准制约阶段发展。”朱党生表示，严格水生态空间管制，留足河流、湖泊及河湖滨带的保护范围，开展退耕还湿、退养还滩，构建生态水网体系，实施河湖水系连通。

　　专家呼吁，提高流域机构监督执法地位，推进以流域为单元的综合管理；协调生态环境保护及其经济利益之间的分配关系，加快建立流域水生态补偿机制。

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