关注中国水安全

　　随着工业化、城镇化快速推进和全球气候变化影响加剧，未来我国面临的水安全形势将更趋严峻，传统的治水理念和用水方式，已难以适应时代发展要求。以当前的水资源“家底”，如何保障十几亿人口的用水安全，如何撑起第二经济体的前行步伐？

　　构筑中国水安全，需要全新“水战略”。

　　从治水到亲水 新时期“水之道”浮出水面

　　“原油可以进口，世界石油资源用光后还有替代能源顶上，但水没有了，到哪儿去进口？”2014年3月14日，中央财经领导小组第5次会议上，习近平总书记提出的问题振聋发聩。

　　中国需要怎样的“水道”？这是一个时代命题。

　　“党的十八大提出要推进生态文明建设，体现在人水关系上，就是要从以前的治水、用水，走向惜水、亲水、实现人水共生，这是新时期中国的‘水之道’。”中国水科院水资源所所长王建华说。

　　“传统的水利发展方式已经难以适应新形势。”水利部部长陈雷认为，今后要推进水治理体系和治理能力现代化，实行最严格的水资源管理制度，加快实现从供水管理向需水管理转变，从粗放用水向高效用水转变，从过度开发向主动保护转变，把绿色发展理念融入水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护各个领域。

　　新的“水之道”，是现实发展的必然之需。

　　人均水资源占有量仅为世界平均水平的28%，近2／3城市不同程度缺水；27.2%的河段水质、67.8%的湖泊水质为三类以下，无法饮用；全国约30万平方公里地下水超采……日益凸显的水安全危机，对中华民族永续发展提出挑战。

　　新的“水之道”，是人水关系演变的规律呈现。从早期的对抗到利用，再到当下的走向共生，人水关系发生着深刻的演绎变化。

　　在历史学家眼中，农耕文明就是一部水患发生史、人水斗争史。根据历史学家黄仁宇的统计，在1911年民国成立前的2000多年历史里，中国共发生水灾1621次。这期间，人与水的关系中对抗色彩明显，治理水患成为农耕文明的一大主题。工业革命以来，随着大范围水电利用，人水关系演变为人对水的利用关系，在生产力空前发展的同时，也让水生态系统发生巨大变化，污染加剧、生态恶化等问题逐渐暴露，生态专家一度发出“水利对人有利、对水无利”的感慨。

　　“当前，人类社会已进入人水和谐共生的新阶段，人类与河流的关系应是既要改造和利用，又要主动适应和保护。人类要由河流的征服者，转变为河流的朋友和保护者。” 北京师范大学水科学研究院院长许新宜说。

　　“‘十三五’规划建议提出：‘实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会’，这是党中央深刻把握我国基本国情水情和经济发展新常态，准确判断‘十三五’时期水资源严峻形势基础上，针对水资源管理工作提出的指导方针和总体要求。”陈雷表示，落实五大发展理念，必须坚持思路先行，深入贯彻落实习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，加快从传统水利向现代水利转变。

　　摆脱水之困还原水之美，各地探索哪些“水之术”？

　　“皮肤一碰到水，就会发痒。”这是浙江省浦江县浦阳街道辖区水域河长张明凯对浦阳江水曾经的“深刻记忆”。

　　古有传说：西施在河边浣纱，水中鱼儿被她的容貌惊艳得沉入河底。这条河就是浙江境内的浦阳江。但前些年，浦阳江却成了一条触目惊心的“牛奶河”。

　　上世纪80年代起，2.2万多家水晶加工户陆续遍布这座山清水秀的小城，加工的粉末废物把沿途的支流染成了一条乳白色的河，河中的鱼儿死了，溪边的芦苇不见了。

　　浦江人手捧的“水晶饭碗”，难道注定要盛满无法入口的污水？

　　“治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”，2013年，浙江全省启动“五水共治”行动，全省污染最严重的浦阳江成为首个攻坚对象。

　　开展水晶偷排专项整治；开展六条支流河道清淤疏浚和清理垃圾、打捞河道废弃漂流物；实施街道13个村环境卫生连片整治建设；强力推进拆违治污……

　　浦阳江污水整治是“五水共治”的例证。“共”是关键，也是难点。

　　“从治的内容看，上、下游共治，左、右岸共治，水岸共治；从治的主体看，省、市、县、乡、村共同治水，环保、水利、建设、农业等部门共同治水，社会、企业、公众共同治水。”浙江省治水办副主任施彩华表示，一定要“一盘棋”，共同部署，系统治理。

　　如果说“五水共治”是靠外力来实现水资源的保护和利用，那么该如何释放水资源管理的内生动力？用好“市场之手”十分关键。

　　在“缺水之都”北京，农民李凤霞从未像今天这样感受到水的金贵。

　　以前种自家的4分菜地，算成本只想着种子、肥料、农具等，从没想过水。2015年，她开始“算计”着浇水。

　　“过去浇地只收抽水的电费，现在改按方收水费，而且有用水限额。”李凤霞说，窦店镇河口村分配给她80立方米的年用水指标，以后用水得更节省。

　　这一变化源自房山区农业水价综合改革试点，涉及包括河口村在内的11个村2.1万亩井灌区。房山区水务局农水科科长于占成说，农灌结束后，对限额内节约的水量进行奖励，限额内的水量每节约一立方米奖励1元，用水户的节水积极性被调动了起来。

　　水是公共产品，水治理是政府的主要职责，但政府主导不是政府包办。充分利用民间资本、优化对水资源的配置等探索，已在一些地方扎根发芽。

　　安徽省定远县引入民间资本治水已近10年。记者在该县永康自来水厂看到，车间内几台大型自动化净水设备正不间断生产自来水。该厂日供水2万吨，受益群众2万多人。

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