国家统计局长：前三季调查失业率稳定在5.1%左右

　　国家统计局局长王保安今日在新华网发表署名文章《以宏观调控“升级版”适应引领新常态》。文章指出，当前世界经济仍处在危机后深度调整之中，呈现出低增长、不平衡、宽震荡、多风险的“新平庸”特征，国内进入结构调整和动力转换关键阶段，潜在增长率趋势性回落与长期结构性、短期周期性问题叠加，经济下行压力不断加大。面对新常态下宏观调控的“两难”、“多难”问题增多现实，政府部门结合我国经济转型期特点，在优化总量调控基础上更加注重结构调控，在强化需求管理的同时更加注重供给管理，在做好区间调控的同时更加重视定向调控，彰显出高超的调控艺术和驾驭能力。

　　王保安指出，调控目标是实施宏观调控的出发点和落脚点。随着经济发展环境条件的变化，调控目标既要考虑经济增长，又要综合考虑就业、物价和居民收入等民生指标。新一届政府创造性地提出了“合理区间”的调控目标，即守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限。与过去相比，一是由高度关注GDP转变为更加关注民生。二是由单一目标转变为多重目标。把保就业和防通胀提高到了与稳增长同等重要的地位。三是由底线目标转变为区间目标。

　　全文如下：

　　以宏观调控“升级版”适应引领新常态

　　当前，世界经济仍处在危机后深度调整之中，呈现出低增长、不平衡、宽震荡、多风险的“新平庸”特征。国内进入结构调整和动力转换关键阶段，潜在增长率趋势性回落与长期结构性、短期周期性问题叠加，经济下行压力不断加大。在复杂严峻的国内外形势下，中国经济顶住了前所未有的困难和挑战，呈现出总体平稳、稳中有进、进中有创、创中提质的良好态势。今年前三季度GDP增长6.9%，放眼全球独领风骚，对世界经济的贡献高达30%左右，仍是世界经济的稳定之锚、动力之源、希望之翼。之所以取得这样令人振奋的成绩，是党中央、国务院高瞻远瞩、审时度势、全面谋划、科学决策的结果，是适应引领新常态、全力打造宏观调控“升级版”、主动作为的结果。

　　一、以市场化法制化为主线，创新调控理念

　　调控理念是指导调控实践的根本指引。只有顺应规律、符合实际的科学理念，才能充分调动各方面积极性，保证经济沿预期方向发展。新一轮宏观调控坚持把市场化、法制化作为宏观调控的行动指南，开启了调控理念和实践的新境界。

　　坚持市场化取向。建立和发展社会主义市场经济是我国经济体制改革的目标。30多年的改革开放实践证明，只有尊重市场、依靠市场、充分发挥市场配置资源的作用，经济建设和各项社会事业才能蓬勃发展。党的十八大进一步强调，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。宏观调控作为政府经济工作的重要手段，必须遵循这一规律，改变以前对微观经济干预过多、管得过死的路径依赖，改变把行政管理与宏观调控混合的弊端。注重厘清政府与市场边界，凡是市场能做的，都交给市场，政府主要是制定规则、维护市场公平，要改变“错位”，退出“越位”，补上“缺位”，既发挥市场的决定性作用，又更“好”而不是更“多”发挥政府作用。

　　坚持法制化理念。市场经济就是法治经济。市场作用的有效发挥，必须要有一个法制化的市场环境。党的十八届四中全会提出全面推进依法治国的总目标，要求加快建立现代法治政府，推进依法行政，政府宏观调控同样要在法治轨道上运行。由于经济转型期相关法律法规不健全，过去政府对经济的调控过度依赖行政审批、直接投资、干预许可等管理方式，不仅成本高、效率低，还容易和法律规定相冲突。新一轮宏观调控坚持法制化理念，将环保、土地管理等凡是法律有规定的，都按规定办，不再作为宏观调控手段，这既有利于巩固改革成果、降低行政成本，又大大提高了宏观调控效率和针对性。

　　遵循市场化、法制化理念，新一届政府加快推进政府权力清单、责任清单和市场负面清单“三张清单”建设，理顺政府、社会与市场关系。把宏观调控和推进改革、优化制度环境有机结合起来，寓改革创新于调控之中。主动自我革命，把简政放权作为行政体制改革、转变政府职能的“先手棋”，并在“放”的同时加强事中事后监管、优化相关服务。近两年多来，国务院取消和下放行政审批700多项，放的彻底、放的到位，前所未有，非行政许可彻底退出历史舞台。市场准入门槛不断降低，各类创业创新活动蔚然成风。去年3月商事制度改革至今，平均每天新登记注册企业超过1万家。同时，深入推进财税金融、国有企业、价格体制、科技体制等领域改革，加快自贸区建设，构成了稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的目标统筹和结构性改革体系，完善了市场机制，极大激发了市场活力和创新动力。

　　二、以补短板强实体为核心，创新调控方式

　　调控方式是调控理念的具体体现和调控政策的路径选择。面对新常态下宏观调控的“两难”、“多难”问题增多现实，党中央、国务院打破思维惯势，没有实行单一的总量调控，而是锐意进取、积极作为，结合我国经济转型期特点，在优化总量调控基础上更加注重结构调控，在强化需求管理的同时更加注重供给管理，在做好区间调控的同时更加重视定向调控，彰显出高超的调控艺术和驾驭能力。

　　总量调控和结构调控并重。确保增速换挡不失势，加快结构调整和动力转换是新常态下的首要任务。如果为保增长一味强刺激，不仅会加剧产能过剩，而且会加大经济增长的波动；如果放任下滑，又会影响我国“两个一百年目标”战略任务的实现。面对经济下行压力加大，保持战略定力，保持宏观政策的连续性、稳定性、相机性，既没有“大水漫灌”、大幅增发货币，也没有盲目投资和显著扩大赤字，而是在存量上做文章，通过存量资金整合和政策措施改进，提升财政、货币政策效率，发挥政策引导作用，注重带动社会资金补短板。比如，大力推广PPP模式，在基础设施、公共服务等领域推出了1000多个、总金额近两万亿元的PPP项目，发挥“四两拨千斤”的撬动作用，吸引民间资本进入。近两年，先后实施了11大类重大工程包为主要内容的稳增长项目，主要投向了公共服务、资源环境、生态环保、基础设施和新兴产业，增强了发展后劲。1-11月份，高技术产业投资同比增长16.5%，增速比全部投资快6.3个百分点；基础设施投资占全部投资比重为17.9%，比上年同期提高1.2个百分点；高耗能行业投资占比为11.8%，下降0.6个百分点。

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