国家统计局长：前三季调查失业率稳定在5.1%左右

　　更多强调和激发消费活力，持续提升消费对经济增长的拉动作用，出台了一系列扩大内需，提升消费能力的政策措施，如实施6大消费工程，构建促进信息、绿色、住房、旅游、教育、养老等消费政策引导体系。前三季度，消费对经济增长贡献接近60%，比上年同期提高了近10个百分点，比投资高15个百分点，创近年新高。

　　需求调控与供给调控兼顾。当前模仿型、排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化需求渐成主流，但由于半个多世纪一直存在的结构失衡问题，供给与需求很难耦合，加之创新能力偏低，产品质量、美誉度和信誉度不高，发展型、享受型服务供给不足，跟不上消费升级步伐，造成国内消费外流。2014年保守统计，我国居民境外消费超过1万亿元。一方面，国内低端产品产能严重过剩，另一方面，高端产品和服务供给严重不足，这是当前经济运行中一个突出的矛盾。为此，新一届政府宏观调控在重视需求管理的同时更加重视供给管理，通过国际产能合作以及兼并重组等方式，加大化解过剩产能力度，主动促进市场出清；通过积极推进“互联网+”和“中国制造2025”战略，加快推动工业化、信息化深度融合，培育壮大战略性新兴产业和现代服务业；通过扎实推进“大众创业、万众创新”，积极发展众创、众包、众扶、众筹等支撑平台，促进高质量、多样化产品和服务不断涌现，积极成效快速显现。以机器人、新能源汽车、智能电子产品为代表的新产品成倍增长，互联网信息及文化等现代服务业发展势头强劲。前三季度，服务业占GDP的比重达到51.4%，比上年同期提高2.3个百分点，自2012年首次超过二产以来，连续三年上升，经济由工业主导向服务业主导转变趋势明显，结构优化升级势头良好。

　　更加注重定向调控。经过改革开放三十多年的快速发展，尽管我国已成为全球第二大经济体，但区域之间、城乡之间、产业之间的结构失衡问题依然突出，“木桶”效应明显，严重制约经济持续发展。传统总量调控难以有效引导资源流向薄弱环节和区域，导致发展不平衡、不稳定。对此，新一轮宏观调控在区间调控基础上进一步加强定向调控，注重提高调控的针对性，实施“喷灌”、“滴灌”，注重补短板、强基础、增后劲。加大中西部铁路和重大水利工程建设力度，今年将投入建设资金1.6万亿元；对服务小微企业和“三农”的金融机构进行定向降准降息，引导金融机构加大支持力度，截至9月末，农户贷款余额同比增长14.8%，增速快于企业贷款；小微企业贷款占企业贷款比重为30.4%，比6月末提高0.3个百分点。

　　三、以有效性适用性为准则，创新调控工具

　　调控方式的转变推动调控工具创新。新一届政府致力于财政政策和货币政策创新，因时因势制宜，适时适度操作，反周期不反规律，富有中国特色的宏观调控工具体系初步形成。

　　财政政策加力增效。今年以来，受企业利润下滑、房地产调整等多种因素的影响，财政收入增速大幅回落，1-11月份财政收入增长5.7%，同比回落2.6个百分点；而另一方面，财政支出大幅增加，1-11月份财政支出同比增长17.4%，收支压力不断加大。在这种严峻的形势下，财政政策既要保民生、保基本，又要稳增长、调结构，还要促改革、促创新，新一届政府“巧妇善炊”，面对压力继续实施积极的财政政策，不断创新政策工具，把有限资金用在刀刃上。实施结构性减税。对小微企业、服务“三农”的金融机构和高技术企业等实施结构性减税，切实减轻企业负担。去年以来，降税清费为企业减负超过4000亿元。盘活存量资金。整合专项资金、打造创新机制，设立新兴产业创业投资引导基金，国家中小企业发展基金，启动实施国家科技成果转化引导基金等，注重引导、撬动产业创新和科技创新。开展债务置换。为缓解地方政府偿债压力、增强统筹资金使用效率，防范可能出现的财政金融风险，今年以来已下达三批合计3.2万亿元的地方债务置换额度。

　　货币政策灵活适度。货币政策同样面临两难多难选择，既面临市场流动性总体充裕和企业融资难、融资贵并存的问题，又存在企业总体负债率较高与加大信贷支持的矛盾，还存在人民币汇率市场化与扩大出口、稳定资本流动的压力。在继续实施稳健货币政策的基础上，努力创新货币政策工具，提高政策的针对性、灵活性和前瞻性，加大金融对实体经济的支持力度。不断丰富数量工具。为满足金融机构和实体经济的资金需求，避免进一步推高杠杆率和债务水平，开展短期流动性调节工具(SLO)、中期借贷便利(MLF)和常备借贷便利(SLF)操作，保持银行体系流动性合理适度。进一步完善价格工具。充分发挥价格杠杆功能，促进资源优化配置，在降低存贷款基准利率的同时，扩大和放开存款利率浮动上限；进一步完善人民币汇率形成机制，增强人民币汇率弹性，保持人民币汇率的基本稳定。提高金融供给效率。疏通货币政策向实体经济传导渠道，减少资金在金融体系内的“空转”，出台存款保险制度，支持民营、中小银行发展；推进政策性、开发性金融机构改革；取消存贷比考核，改革存款准备金制度考核方式，增强金融机构信贷投放能力，对稳增长、调结构发挥了积极作用。9月末，小微企业人民币贷款余额同比增长14.5%，增速比大型和中型企业贷款分别高4.2和3.7个百分点；服务业中长期贷款余额增长17.2%，比工业快11.6个百分点；住户本外币消费性贷款余额增长21.8%。企业贷款加权平均利率下降约1.5个百分点。

　　四、以全面协调可持续为导向，创新调控目标

　　调控目标是实施宏观调控的出发点和落脚点。新一轮宏观调控依据经济发展阶段变化和化解突出矛盾的内在要求，结合国家战略任务和目标要求，立足当前、着眼长远，创新宏观调控目标。

　　确保经济运行在合理区间。随着经济发展环境条件的变化，调控目标既要考虑经济增长，又要综合考虑就业、物价和居民收入等民生指标。新一届政府创造性地提出了“合理区间”的调控目标，即守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限。与过去相比，一是由高度关注GDP转变为更加关注民生。明确提出，只要能够保证比较充分的就业、居民收入增长与经济同步、生态环境不断改善，GDP增速高一点、低一点都是可以接受的。二是由单一目标转变为多重目标。把保就业和防通胀提高到了与稳增长同等重要的地位。三是由底线目标转变为区间目标。过去我国宏观调控强调增速的底线目标，多次明确提出保“点”目标，现在，采取了类似“7%左右”的区间目标，体现了调控的灵活性。

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