哈尔滨治霾“游戏”：政府自降标准 经济环保摆不平

　　在11月初的那次雾霾天气中，空气重污染持续了26小时，AQI达到500持续14个小时，哈尔滨市却仅启动了蓝色预警。

　　根据哈尔滨市制定的计划，启动重污染天气一级(红色)预警后，重点排污单位实施限产、停产等措施。而在哈尔滨公布的重污染天气梯次下限产、停产重点排污的42家企业中，国有企业所占比例颇高，中煤龙化哈尔滨煤化工有限公司、哈药集团制药总厂、中国石油天然气股份有限公司哈尔滨石化分公司、哈尔滨热电有限责任公司、黑龙江岁宝热电有限公司、哈尔滨哈投投资股份有限公司热电厂、哈尔滨市华能集中供热有限公司、中国华电集团哈尔滨发电有限公司等国有企业都赫然在列。

　　按照规定，当启动雾霾红色预警时，以上不少企业的日燃煤量需被压减40%，部分热电联产和供暖企业的日发电量要被削减40%。而启动蓝色预警时，企业日燃煤量则仅需被压减10%。

　　根据现有的哈尔滨市重污染天气应急预案，该市的“红色预警”很难被启动。只有预测空气质量指数大于300且将持续4天以上或大于500持续1天以上时，“红色预警”才会拉响，针对该市众多工业和热电供暖企业的最严格减产停产措施才会启动。

　　摆不平的经济与环保

　　长期以来，石油、煤炭等能源工业一直是黑龙江省经济的主要支撑。能源工业在GDP中占比曾达65%以上，占财政收入一半以上，经济结构出现严重“大头沉”失衡问题。

　　根据中国清洁空气联盟根据各省的环境状况公报，从2015年~2016年，黑龙江省万元GDP一次能源消耗量在全国省(区、市)均排名较高，该指标反映出地区创造每万元 GDP在该地区所消费的一次能源数量，与大气污染排放之间具有一定的相关性。

　　经济压力与环保压力并存是东北地区环保部门工作人员的普遍感受。李滨堂告诉记者：“我们年初做了一个几十个亿的规划，送到哈尔滨市市长那里，他说我们一年财政收入才400个亿。”

　　据一位不愿具名的哈尔滨热企内部人士透露，要达到环保标准，企业安装脱硫设备的投资就能买半只锅炉，“你说它负担能不严重吗”？

　　针对11月这次东北地区持续出现的重污染天气过程，环境保护部于11月5日公布了重点污染源自动监控系统发现的东北地区大气污染物排放数据异常、涉嫌超标的企业名单。

　　据统计，2016年10月共有39家企业大气污染物排放数据异常、涉嫌超标，其中仅哈尔滨市就有4家企业超标，分别是哈尔滨市华能集中供热有限公司、哈药集团制药总厂、黑龙江岁宝热电有限公司和中煤龙化哈尔滨煤化工有限公司。

　　在当地环保部门的“黑名单”上，这几家重点排污企业早已“榜上有名”。2015年，黑龙江省发布环境违法企业“黑榜”，哈药集团制药总厂、哈尔滨市华能集中供热有限公司等省内12家企业因环境违法上榜并被处置，包括实施按日连续处罚企业4家，实施查封扣押企业5家，实施限制生产、停产整治企业3家，其中3名违反环境保护法律法规的直接责任人被行政拘留。

　　2015年5月，哈尔滨市华能集中供热有限公司接到了新环保法实施以来黑龙江省处罚金额最高的环境违法罚单——罚款200万元。

　　一位接近哈尔滨工业企业的人士则告诉记者，以前经济形势好的时候，因污染超排对企业开出的几十万元罚单对各家大企业来说只是“小菜一碟”，企业宁愿向政府一次性交罚单，也不愿安装运行环保设备、承担更高的环保设备运营成本，“但现在不行了，经济压力更大，连罚单都付不起了”。

　　高昂的环保代价在对企业形成倒逼机制，部分本就不景气的企业遭遇“雪上加霜”、甚至被迫“停摆”。

　　黑龙江岁宝热电有限公司总厂于11月3日发布4号、5号锅炉除尘器升级改造工程。投资公告称，公司多次接到环保部门整改通知，若再不建设脱硫设施，将面临停产和巨额罚款的风险，终于被迫对 4号、5 号炉实施湿式石灰石-石膏法烟气脱硫法，建设相应设施。

　　哈药集团制药总厂内部一位员工透露，因环保不过关，该厂成了省里的污染大户。现在合成、发酵那些污染挺大的车间，已停产很长时间，产量连原先的50%都不到。

　　但针对环保部的前述超排通报，哈药集团并未被予以行政处罚，该集团发布公告称原因是“哈药总厂手工监测结果达标”。对此，记者致电哈药集团，并未通过采访申请。

　　有专家积极预测，随着2013年中国大气治污最严产业政策出台，这种倒逼机制为东北老工业基地产业结构升级改造带来了机遇与挑战，尤其是东北的火电行业发展，成为新时期东北地区行业改造以及雾霾污染防治的重点领域。

　　李滨堂说，哈尔滨市工业排放的污染物在逐步减少。在环保部通报后，他们前去检查发现，这一次的大气污染物排放异常的数据部分是瞬间超标，原因可能是由于刚起炉或者设备检修。目前，数据都已恢复正常。

　　据哈尔滨环保网空气质量实时数据显示，11月6日22时以后，因哈市降雪，所有空气质量监测点首要污染物PM2.5数值快速下降，由轻、中、重度以上污染，降至100以下的优或良的好空气。

　　在当地人眼中，“等雪来”对于驱逐雾霾的意义不亚于北京等华北地区的“等风来”。在中国版图最北的黑土地上，只需一场大雪就能将空气状况分隔两段。大雪落下前，东北三省被笼罩在长达半个月的雾霾之中；大雪落下后，天空又见晴朗。

　　当地环保部门透露，截止到11月17日，哈尔滨今年空气质量达标天数是262天，和去年同期相比增加了45天；重污染天气今年一共6天，比去年同期减少了23天。

　　寒风和白雪并未给哈尔滨带来多少蓝天，12月17日，雾霾再度袭来，对这座锈迹斑驳的重工业“巨泵”来说，更多的治理工作仍在路上。

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