黑龙江违法出条例禁种转基因作物

　　在中国，“法律法规”在法律体系中所处的效力和等级位置，通常由制定该法律法规的不同立法机构或国家机关的等级地位而决定。在中国的法律体系中，上位法高于下位法，后者不得与前者相抵触。

　　前述人士称，《中华人民共和国食品安全法》（2015年修订）是规定食品安全的法律，并未规定转基因作物的种植或转基因粮食作物种子的生产、经营等事项。所以，黑龙江省人大常委会依据其上位法《中华人民共和国食品安全法》制定的《黑龙江省食品安全条例》，已经超出了其立法的权限。

　　同时，该人士还称，关于转基因粮食作物品种的审定和种植事务，《中华人民共和国种子法》（2015年修订）也已有明确规定。《中华人民共和国种子法》第7条规定，“转基因植物品种的选育、试验、审定和推广应当进行安全性评价，并采取严格的安全控制措施。国务院农业、林业主管部门应当加强跟踪监管并及时公告有关转基因植物品种审定和推广的信息。具体办法由国务院规定。”该人士表示，这意味着，与转基因植物品种的选育、试验、审定和推广相关的事务的立法权限在国家，而非地方。

　　而关于转基因农作物种子经营及经营者的事务，《中华人民共和国种子法》也有具体的规定，关于转基因作物的生产、加工和经营等事务，《农业转基因生物安全管理条例》（国务院制定，2011年修订）也有相关规定。

　　上述人士称，综合来看“关于转基因食品的安全管理和转基因作物的种植、加工等，已有中华人民共和国《食品安全法》（2015年修订）、《中华人民共和国种子法》（2015年修订）、《农业转基因生物安全管理条例》（2011年修订）等法律、行政法规予以明确的规定。《黑龙江省食品安全条例》针对转基因粮食作物的种植和加工等事项的禁止性规定，既无必要性，也因其违反上位法（法律、行政法规）的规定而缺少合法性。”

　　另一位该领域的资深法学专家也表达了同样的观点。其称，从立法权角度来看，《中华人民共和国食品安全法》仅对转基因食品的安全标志做了相关，并没有涉及转基因种植等问题，转基因种植等相关规定另有其他法律法规规定。《条例》作为一个地方食品安全性的法规，和上位法相抵触，属于是擅自扩大立法权限。

　　对于此条例是否会造成公众的误解，该法学专家称，“不仅仅是公众误解的问题，而是有立法权限的机关做出的违法（编注：内容违法，违反《立法法》）的规定，就相当于是源头被污染一样，非常严重”，“就相当于说是（立法机构）自己违法了”。

　　此外查阅部分法律和行政法规中宇转基因相关的条文后发现，在国家层面并没有明文规定“依法禁止种植转基因粮食作物”。上述法学专家表示，对于转基因产业化这样一个大趋势，国家是不会有这个规定的。

　　上述业内人士强调，虽然黑龙江的该《条例》中新修订的部分缺少合法性，但并不代表人们可以非法生产、经营和为种植者提供转基因粮食作物种子，可以非法生产、加工、销售、进境转基因或者含有转基因成分的食用农产品。这些行为还是需要严格按照国家《种子法》、《农业转基因生物安全管理条例》以及《食品安全法》等相关规定执行。

　　学者：地方保护主义保护了局部短暂的利益，将损害国家长期利益

　　黄大昉称，今年国务院颁布的《“十三五”国家科技创新规划》已明确提出要“推进新型抗虫棉、抗虫玉米、抗除草剂大豆等重大产品产业化”时，如今黑龙江还要制定此条例，显然和国家推进转基因产业化的精神相违背。

　　黄大昉表示，黑龙江省是中国的农业大省，但黑龙江有些人对待转基因的态度一直偏于保守。一方面是因为受到进口转基因大豆的冲击，黑龙江的非转基因大豆在成本上失去了竞争优势；另一方面，黑龙江作为中国粮食产量第一大省，正在寻求高附加值的绿色食品产业的发展，但他们把具有重大经济和生态效益的转基因作物排除在外，说明他们并未真正了解绿色食品的内涵。

　　对此，姜韬和另一位业内专家均称，黑龙江发展绿色食品产业没问题，但也要建立在对转基因产品的科学认识之上。不可以把转基因作为绿色农业的对立面进行商业规划或炒作。而且恰恰相反的是，发展转基因抗虫作物还可以少用化学杀虫剂，是对环境友好、绿色的。

　　黄大昉称，黑龙江此时禁止转基因粮食作物种植，是想为地方保护主义披上“合法”的外衣，并非明智的选择，结果也将会事与愿违。

　　同时，业内专家还表示，黑龙江如果拒绝发展转基因，会影响国家在农业方面的长期利益。因为黑龙江作为中国粮食产量第一大省，2015年粮食总产量为6324万吨，约占全国粮食总产量的1/10。黄大昉称，从长远看，转基因技术是大势所趋，如果国家对转基因粮食作物的种植“开绿灯”后，作为粮食大省如果继续禁止种植转基因粮食作物的话，既损害了国家整体利益，也不利于地方农业科技的创新和生产的发展。

　　有业内人士称，更进一步说，黑龙江这一条例和当地官员对转基因的说法所造成的影响，等于是使得国家此前对转基因的各种科普工作大打折扣。

　　此外，姜韬还对澎湃新闻称，事实上也正因为中国转基因粮食作物商业化种植发展停滞，即便目前开始商业化转基因大豆推广，也很难有阿根廷等地的转基因大豆具有规模优势和产业竞争优势。姜韬还举例称，比如种植转基因抗虫玉米，一方面可以降低在农药方面的花费，另一方面还会降低劳动力的成本，可以降低中国玉米的生产成本，农民也才会有种粮的积极性。如果黑龙江再禁止种植转基因抗虫玉米和其他转基因粮食作物，则对于中国农业发展将会有更加不利的影响。

上一页  [1] [2]