个别地区扶贫扭曲走样:盲目上项目 群众想到就害怕
除了茶产业,“十二五”期间,贵州陆续投入69亿元产业扶贫资金,因地制宜发展中药材、核桃、草地畜牧业、精品水果等十大扶贫产业,覆盖农户500万以上,每年吸引数十万农民工回乡就业创业,不少还成为产业脱贫的带头人。
在宁夏,西吉县的马铃薯、泾源县的黄牛、隆德县的中药材等“一县一业”的特色扶贫产业正形成品牌效应,而从2016年开始,宁夏还将分三年建立共10亿元的产业扶贫基金,支持贫困村、贫困户因地制宜发展特色种养业,使贫困人口收入中的80%以上都将来自产业。
2013年至2015年,河南通过对贫困户实行产业扶持和建设补贴,实行到户增收扶贫项目2264个,覆盖近17万贫困户受益63万人,受扶持的贫困户户均增收近7000元。
围绕产业扶贫和科技扶贫,2011年以来,河南省还因地制宜发展高效种养植(殖)、农产品加工等产业扶贫项目1389个,带动近37万贫困人口在家就业;安排科技扶贫项目935个,实施农业技术培训81.4万人次,众多能力跃升的贫困户成为脱贫奔小康的致富能手。
个别地区扶贫扭曲走样
一些受访扶贫干部和群众反映,产业扶贫在积极推进的过程中,一些问题也在显露。部分地区产业发展随意性强,缺乏深加工等产业链配套,产业扶贫探索往往效果不佳,此外,扶持资金和保障体制不健全也困扰着扶贫政策的落实。
一是产业发展随意性强。部分地区盲目整县整区推进某一项目,不计成本投入且效益差,导致一哄而上发展,最后整体失败。2014年至2015年,西部某贫困县在没有深入考察群众养殖技术、养殖成本及市场风险等情况下,在两个乡镇3000多户贫困户中硬性推广绿壳蛋鸡养殖,由于蛋鸡养殖防疫不到位、养殖成本较高、签约企业设置诸多门槛等,政府投入几百万元的养殖项目全面失败,部分农民还因为发展绿壳蛋鸡效益差,背着死鸡到政府上访。
此外,记者在调研中发现,缺乏深加工等产业链配套,往往是各地产业扶贫探索失败的共性因素。《经济参考报》记者近日在贵州某县采访发现,近六年来,当地先后实施了核桃、天麻、养羊、党参、太子参等扶贫产业,但都不同程度地失败。由于深加工能力低、组织化程度低,分散农户难以应对市场风险。以茶叶为例,这个县近年来发展了20万亩茶园,目前存活并发展相对较好的有10万亩左右。但由于没有深加工产业链,当地只卖初级产品,产品的附加值低效果不明显。当地扶贫干部反思说:“农业具有高风险,如果没有熟谙市场和技术的龙头企业带动,仅靠干部和群众的一腔热情,最终是国家花了钱,农民反而受了害。”