农村土地流转问题仍在 集体流转须获农户书面委托

　　张红宇介绍，农村土地经营权流转交易市场主要功能是促进土地经营权交易，提供签订服务协议、流转信息发布公示、价格形成、流转合同及交易鉴证、授权抵押登记等服务。实践中，随着交易双方对土地经营权流转交易服务的需求不断提高，交易市场的服务内容也不断增加和完善。《规范》提出，应交易双方要求，市场可以组织提供法律咨询、资产评估、会计审计、项目策划、金融保险等服务，但收费标准应根据相关规定由当地物价部门核定并予以公示。

　　未发包集体土地经营权流转须2/3以上村民代表同意

　　针对实践中一些集体土地流转出现的不公开、不透明、容易导致纠纷等问题，张红宇表示，实践中，集体对外流转交易土地的现象已很普遍。一方面，集体统一流转土地在提高议价能力、为农民争取更大利益方面发挥了积极作用，也减少了流入方的交易成本，极大提高了交易效率；另一方面，集体流转土地时，少数基层干部私相授受、谋取私利的现象也有发生，侵犯了农民合法土地权益，影响了农村经济社会的和谐稳定。

　　因此，《规范》在流入方进场交易时特别提出：集体在组织统一流转农户通过家庭承包方式取得的经营权时，要有书面委托书；未发包集体土地经营权流转时，要提供农村集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表签署同意流转土地的书面证明。

　　此外，当前工商资本下乡租赁农地呈加快发展态势。2015年流入企业的农户承包地面积达4600万亩，占流转土地总面积的10.4%。张红宇表示，一方面，工商资本进入农业，可以带来资金、技术和先进经营模式，加快传统农业改造和现代农业建设；但另一方面，工商资本长时间、大面积租赁农地，容易挤占农民就业空间，加剧耕地“非粮化”“非农化”倾向，存在不少风险隐患。中央对此高度重视，强调对工商资本租赁农地要有严格的门槛，租赁的耕地只能搞农业，不能改变用途，让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者。

　　为了进一步规范工商资本下乡行为，此次《规范》强调，流入土地超过当地规定标准以上的，须提供农业经营能力等证明、项目可行性报告，以及有权批准机构准予流转交易的证明。（冯华）

 

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