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长三角城市群规划出炉:能否突破“诸侯经济”?

来源:中国经济周刊  发布时间:2016-09-17 18:46:48
  事实上,长三角城市群政府间的协调机制并不是新生事物,但常年来的实际功效时有争议。据悉,在《规划》落地以前,长三角城市群政府协调机制主要依靠三个层面:第一个层面为副省(市)长级别的“沪苏浙经济合作与发展座谈会”,每年举行一次,确定三省市合作的大政方针,但是不止一位经济学家认为这避免不了“台上握手”的联谊之嫌,没有确立正式的具有一定行政权力的组织。

  相对比较务实的是第二个层面,市长级别的“长江三角洲城市经济协调会”。《中国经济周刊》曾亲身参与过这个已有20年历史的协调会,去年包容的城市已有30城,课题主要贯彻落实沪苏浙经济合作与发展座谈会的精神。

  第三个层面则是长三角各城市政府部门之间的协调会,该层面包括交通、科技、旅游、 金融等30多个专业部门建立对口联系协调机制。

  一个细节或许可以说明长三角城市之间微妙的关系。长三角城市经济协调会从2003年吸纳台州以后,就一直保持在“15+1”的模式,尽管期间扩容呼声不断,年年有城市列席,但7年间再未改变过长三角俱乐部16城市的格局,直到2010年才开始加速,这个市长内部会议增长了6座覆盖城市,彼时区域一体化发展才有一些积极进展。

  此后,这个数字还在不断攀升,到2015年已经达到了30城,尽管存在长期以来的竞争弊端,但一体化仍是大势所趋。该协调会办公室主任胡雅龙就曾对记者表示,长三角城市群要在国内、国际竞争中保持领先地位和优势,仅靠一两个城市的强大是不够的,需要的是区域内城市的共同推进和均衡发展。

  不过,即使如此,这个协调会的实际意义被认为还有待观察。以行政区划为沟壑的城市间、地区间是否存在恶性竞争?各级政府各自为政是不是造成重复建设?整体上的发展有没有无序和短视的问题?一些专题合作呼声很高,但一涉及地方利益就刹车的困境也亟待破解。

  《规划》也高度重视这个“老大难”问题,提出了诸如研究设立长三角城市群一体化发展投资基金、建立地区间横向生态保护补偿机制、建立合理的税收利益共享和征管协调机制等干货,究竟能不能奏效,尚待时间检验。

  长江三角洲城市群

  长三角城市群在上海市、江苏省、浙江省、安徽省范围内,由以上海为核心、联系紧密的多个城市组成,主要分布于国家“两横三纵”城市化格局的优化开发和重点开发区域。规划范围包括:上海市,江苏省的南京、无锡、常州、苏州、南通、盐城、扬州、镇江、泰州,浙江省的杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、金华、舟山、台州,安徽省的合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城等 26 市,国土面积 21.17 万平方公里,2014 年地区生产总值12.67 万亿元,总人口 1.5 亿人,分别约占全国的 2.2%、18.5%、11.0%。


 

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