《非银行支付机构监督管理条例》2024年5月1日起施行:事关支付宝微信抖音美团等185家非银支付机构400万亿市场

中央金融工作会议之后出台首部金融领域法规。

12月17日， 《非银行支付机构监督管理条例》（下称《条例》）正式公布，自2024年5月1日起施行，支付监管进一步加强。

此项支付新规，既涉及头部支付机构，也包含中小支付机构，既包含民营也涉及外资支付机构代表。

新规实施，对行业会产生何种影响？支付宝、微信、抖音、美团等相关业务负责人纷纷发声。

多家行业协会、支付机构以及商业银行表示，《条例》将有利于非银行支付行业进一步规范健康发展，为助力实体经济发展和民生改善作出积极贡献。

// 400万亿市场迎新规//

近年来，非银行支付业务随着我国数字经济、电子商务等新业态的兴起而快速发展。

央行数据显示， 截至2023年9月底，全国共有185家非银行支付机构，2022年全年处理支付业务超1万亿笔、金额近400万亿元，分别占全国电子支付业务总量约80%、10%，日均备付金余额2.09万亿元，服务超10亿个人和数千万商户。

在非银行支付行业快速发展的过程中，一些支付机构违规经营的现象也时有发生，建立促进非银行支付行业健康发展的长效机制必不可少。

据证券时报披露，《条例》共6章60条，重点规定了四方面内容，包括明确非银行支付机构的定义和设立许可，完善支付业务规则，保护用户合法权益，明确监管职责和法律责任。

另据第一财经梳理，《条例》内容重点还涉及几个方面。

一是，业务分为两大类。 根据其能否接收付款人预付资金，分为储值账户运营和支付交易处理两类。

二是，有序扩大支付行业高水平对外开放，对内外资支付机构“一视同仁”。例如，境内外非银行机构拟为境内用户提供跨境支付服务的，都应依照《条例》规定在境内设立非银行支付机构。

三是，更好的引导行业公平竞争。比如，规定非银行支付机构不得实施垄断或者不正当竞争行为。

四是，更加强调保障当事人合法权益。比如，要求非银行支付机构在支付协议签订及业务收费方面充分做好信息披露，坚持保障用户知情权和选择权等。

司法部、中国人民银行负责人表示，出台《条例》，将监管实践中行之有效的制度上升为行政法规，进一步夯实支付机构规范健康发展法治基础，有利于营造法治化营商环境，稳定各方预期，激发市场活力，也有利于保障用户合法权益，防范化解风险，促进非银行支付行业高质量发展。

中国支付清算协会指出，《条例》加强了对支付机构功能定位和发展的指引，大幅增强了用户权益保护力度，在全面加强监管、防范和化解风险方面形成更有力的法律保障，对于行业发展的重点热点问题作出了回应，是非银行支付业务健康可持续发展的“基本法”。

// 违法违规行为处罚加码//

据司法部、中国人民银行负责人介绍，《条例》将防范化解风险、保护用户合法权益摆在突出位置，更好统筹发展和安全。具体来说：

一是坚持持牌经营，严格准入门槛。按照“先证后照”原则实施准入管理，明确支付机构注册资本、主要股东、实控人、高管人员等准入条件，对其重大事项变更也实施许可管理，同时建立健全严重违法违规机构的常态化退出机制。

二是完善支付业务规则，强化风险管理。规定支付机构应当健全业务管理等制度，具备符合要求的业务系统、设施和技术。强化支付账户、备付金和支付指令等管理制度，明确支付机构不得挪用、占用、借用客户备付金，不得伪造、变造支付指令。压实支付机构用户尽职调查、风险监测等责任。

三是加强用户权益保障。规定支付机构应当按照公平原则拟定协议条款，保障用户知情权和选择权。加强用户信息保护，明确信息处理、信息保密和信息共享等有关要求。要求支付机构对所提供的服务明码标价，合理收费。明确支付机构应当履行投诉处理主体责任。

四是依法加大对严重违法违规行为处罚力度。对于《条例》规定的违法违规行为，中国人民银行可依法对有关支付机构实施罚款，限制部分支付业务或者责令停业整顿，直至吊销其支付业务许可证等处罚措施。同时，明确可以根据具体情形对负有直接责任的董事、监事、高管人员和其他人员进行处罚，情节严重的还可采取市场禁入措施。

// 支付宝、抖音、美团等集体发声//

《条例》发布后，对行业有多大影响？多位支付机构相关负责人第一时间发声。

支付宝

消费者保护是《条例》关注的重点领域。支付宝副总经理封俏表示，《条例》的实施，为支付机构的未来发展打下了良性竞争和规范健康发展的基础。通过该管理条例进一步强化了对支付机构的全链条、全周期的监管，有利于防范支付行业风险。与此同时，在规范作用下，支付行业将迎来进一步规范有序发展，同时也有利于实体产业的长远发展。

微信支付（财付通）

财付通总经理郑浩剑表示，《条例》的出台，一方面提升了支付机构监管法律层级，从原先的部门规章提升为行政法规，标志着支付行业有了根本性法规，有利于强化行业监管，提升监管效率，树立监管权威；另一方面顺应了支付服务市场的发展变化趋势，为规范支付机构的合规经营奠定了坚实基础，为支付服务的高质量发展指明了道路。

抖音（合众易宝）

抖音集团旗下支付机构合众易宝相关负责人表示，可以预期的是，《条例》强化对非银行支付行业的全链条、全周期监管，有利于发挥法律对行业固根本、稳预期、利长远的保障作用，为支付行业高质量发展赋能添力、保驾护航。

美团（钱袋宝）

钱袋宝为美团旗下支付机构。钱袋宝总经理刘晓东表示，《条例》的正式颁布实施，有利于改善市场预期，增强发展动力，支付行业将朝着更健康、更合规和更可持续的方向发展。

刘晓东认为，《条例》从准入退出、业务规则等方面，构建了完善的市场化机制，提高了市场的公平性和透明度，维护公平竞争秩序，促进了行业良性竞争和规范健康发展。

PayPal（贝宝支付）

贝宝支付为PayPal在华的全资子公司。贝宝支付（北京）有限公司首席执行官邱寒表示，贝宝支付更加坚定了长期服务中国市场的信心，发挥PayPal覆盖全球的支付网络，与产业各方一道，服务广大中小企业出海，提升跨境资金融通效率，为跨境贸易高质量发展做出应有的贡献。

易宝支付

易宝支付相关负责人表示，《条例》一是补全了我国法律体系中关于非银行支付机构的法律制度，解决了非银行支付机构监管法律层级低的问题，有利于提升监管效能；二是《条例》对非银行支付机构业务类型按照“业务实质”进行了重新划分，体现了功能监管理念，有利于提升监管专业性和公平性；三是《条例》对于支付机构全生命周期管理及业务规则的要求，有利于引导支付机构专注主业，更好的服务实体经济，真正做到“支付为民”；四是《条例》落实“两个毫不动摇”原则，对各类型支付机构，不论业务规模大小、国有民营或内资外资，均一视同仁，有利于促进支付行业公平竞争。

中国银联

中国银联执行副总裁谢群松表示，《条例》厘清了非银行支付机构的业务边界，明确非银行支付机构不得直接或者变相开展清算业务，发起的跨机构支付业务，应通过相应合法资质的清算机构处理，并应向清算机构真实、准确、完整报送交易信息，保证电子支付指令在全流程中的完整性、一致性、可追踪稽核和不可篡改。有助于推动支付业务回归以清算机构为中心的四方模式，确保交易资金和信息安全、透明，促进产业各方公平参与市场竞争，推动支付服务市场持续健康发展。

（Wind综合第一财经、证券时报、中国证券报等报道）