陕西榆林市：上半年GDP增量757.08亿元全国第一，财政收入507.78亿元超越西安

因所售5斤货值20元的芹菜毒死蜱含量超标，榆林一蔬菜粮油店被罚6.6万元。

罚款与货值的巨额反差，使得部分网友猜测这与地方财政收入下滑，进而“罚款创收”有关。

但对榆林而言，财政减收显然不符实情。据陕西省统计局数据，受煤炭等大宗商品量价齐升影响，“能源重镇”榆林今年上半年财政收入暴涨97.5%。同时，榆林上半年经济总量一举超越洛阳，正式晋升“中西部非省会第一城”。

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榆林财政收入近乎翻倍

由于煤炭、石油等能源价格持续高位，榆林市财政收益颇丰。

今年上半年，榆林市地方财政一般公共预算收入为507.78亿元，扣除留抵退税因素影响，同比增长97.5%。

按年初榆林市财政局制定的预算草案，2022年榆林市地方一般公共预算收入预期目标为605亿元。而现实是榆林仅耗时半年，便完成了全年预期收入的83.9%。

此外，500余亿元的财政收入体量，还使榆林超越西安，一举成为陕西省地方财政最富足的城市。

2022上半年陕西10地市财政收入/搜狐城市制图

能源价格的上涨，不仅为榆林财政供应了丰厚税源，也给当地经济提供了强劲的增长动力。

今年上半年，榆林市实现地区生产总值2969.84亿元，同比增长7.2%，增速位居陕西全省第一，分别较全省、全国高出3.0、4.7个百分点。

此外，榆林上半年高达757.08亿元的GDP增量，在全国更是独一份的存在，即便是24座万亿GDP城市也无一能与之匹敌。

凭借此等经济实绩，榆林也在“中西部非省会第一城”的竞争中拔得头筹。

“中西部非省会第一城”竞赛/搜狐城市制图

2014-2020年间，榆林始终在中西部非省会第一城竞赛中处于下风，GDP总量落后于洛阳、襄阳和宜昌。

但在2021年，榆林经济总量开始“突飞猛进”。当年，榆林以近8%的经济增速、5435.18亿元的经济总量，反超襄阳和宜昌，同时与洛阳的差距缩小至不到12亿元。

仅仅半年后，榆林再次打破竞争格局，成功上位。

今年1-6月，榆林GDP总量达到2969.84亿元，不仅成功反超洛阳（2915.6亿元），还远远甩开了襄阳和宜昌，正式晋升“中西部非省会第一城”。

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能源工业增加值占比超90%

在全国经济下行压力加大的背景下，榆林经济之所以能够逆势增长，关键在于能源工业。

“塞北重镇”榆林，煤、气、油等矿产资源富集。据榆林市政府介绍，榆林市煤炭预测储量2800亿吨，其中神府煤田是世界七大煤田之一。天然气预测储量6万亿立方米，是迄今中国陆上探明最大整装气田的核心组成部分。石油预测储量10亿吨，是陕甘宁油气田的核心组成部分。

凭借此等资源禀赋，榆林的经济结构可以简言概括为“经济看工业，工业看能源，能源看煤炭”。

2021年榆林市经济结构特征/搜狐城市制图

以2021年为例，这一年榆林市5435.18亿元的地区生产总值中，有65.79%由工业贡献。

而能源工业又是榆林市工业的绝对支柱。2021年，榆林市能源工业增加值占全市全部工业增加值的比重达到了92.1%。

分门类看，煤炭则是榆林能源工业体系中最核心的部分。2021年，榆林市煤炭开采和洗选业增加值约为2481.61亿元，占全市全部工业增加值的比重接近7成。

如此经济结构下，能源产品特别是煤炭的价格和产量波动，将会对榆林市经济产生巨大影响。

2021年，随着全球疫情好转、需求回暖，再叠加能源转型背景下上游传统能源投资不足，煤炭、天然气、石油三大传统能源价格暴涨。

在此市场行情下，榆林市煤炭企业受价格刺激放量生产。2021年，榆林市全年实现原煤产量5.52亿吨，较去年同期增加约3450万吨；与此同时，全市煤炭开采洗选业盈利能力大幅提升，全年营收同比大涨90.6%。

受此影响，2021年榆林全市能源工业增加值同比增长9.7%，拉动规上工业增长8.8个百分点。

今年上半年，能源价格依旧在高位运行，榆林能源工业也因而得以维持高速增长。今年1-6月，榆林全市规上能源工业增加值同比增长9.2%，其中煤炭开采洗选业同比增长13.1%，为榆林市经济提供强劲支撑。

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榆林单位GDP能耗约为襄阳3倍

不过，由于存在周期波动，能源价格不会始终保持高位。而当煤炭等大宗商品价格回落时，榆林经济也往往会随之承压。

此外，在“双碳”、“双控”等各项政策约束趋紧的形势下，榆林以高耗能为主的重工业体系不得不面对转型难题。

2020年，榆林全市能耗总量达到3804万吨标准煤，每万元GDP能耗为0.930吨标准煤，是同期襄阳、宜昌单位GDP能耗的2.8和2.0倍。

“中西部非省会第一城”竞争者能耗对比/搜狐城市制图

2021年上半年，榆林全市能源消费总量2345.80万吨标准煤，较去年同期增加274.80万吨，单位GDP能耗不降反升。

此外，2021年6月，国家发改委、生态环境部现场检查在建“两高”项目，发现陕西省有9个能耗量大的项目未取得节能审查意见，擅自开工建设，其中6个位于榆林。

为遏制能源消费量急剧上升的趋势，当年9月，榆林市发改委印发通知，对部分重点用能企业实施限产、停产等调控措施。

同时，据榆林市统计局分析报告，为落实能耗“双控”政策，榆林许多“两高一资”项目退出年度市级重点项目计划，从而使得施工项目减少、新进项目不足，造成全市固定资产投资形势急转直下。2021年，榆林全市固定资产投资同年下降13.5%，其中工业投资下降6.7%。

榆林神木，行驶中的运煤卡车/视觉中国

为推动产业转型，榆林一方面在推动煤炭产业向高端化、多元化、低碳化发展，另一方面谋求加大培育新增企业，为全市工业经济注入新鲜活力。

而要想培育新增企业，当地营商环境水平与政策扶持力度都是重要因素，不过在这两方面，榆林市都还有进步空间。

今年上半年，榆林市统计局对全市范围内具有代表性的62户非公企业开展了抽样问卷调查，结果显示，50.7%的企业对当地的投资与发展环境总体评价较好，但仍有21.8%的企业评价一般，27.5%的企业评价较差。

而在企业面临竞争环境方面，仅有28.9%的被调查企业认为比较公平，31.1%的企业认为竞争环境一般，40%的企业认为有不公平现象。

至于政策扶持力度方面，榆林市统计的调查结果显示，19.7%的被调查企业对榆林市落实中、省关于鼓励非公企业、中小微企业的政策情况上评价一般，37.7%的企业认为较差。

而在激励非公企业、中小微企业转型升级、政策扶持力度上，不到一半的被调查企业（42.9%）评价较好，20.6%的企业认为一般，36.5%的企业认为较差。

由此可见，除了倚仗资源去获取财力、经济增速外，榆林经济想要实现转型升级高质量发展，则还有许多短处需要弥补。

文/搜狐城市翟杨

参考资料

[1]地区生产总值、规上工业增加值等经济数据，各地统计局

[2]2022年上半年各市（区）地方财政收支，陕西省统计局

[3]厚植能源优势 工业经济发展稳健，榆林市统计局

[4]主动作为迎挑战 把握机遇谋发展，榆林市统计局

[5]关于陕煤集团榆林化学有限责任公司180万吨/年乙二醇等部分“两高”项目节能审查未批先建问题的通报，陕西省发改委

[6]关于确保完成2021年度能耗双控目标任务的通知，榆林市发改委

[7]从问卷调查看榆林新增工业企业发展创新情况，榆林市统计局

[8]2022年上半年榆林市非公企业抽样调查分析报告，榆林市统计局