“凡在钦州以西之地，将择此港以出于海，则比经广州可减四百英里。海运比之铁路运价廉二十倍……在四川、贵州、云南及广西之一部言之，其经济上受益为不小矣”。百余年前，孙中山在《建国方略》中认识到钦州港区位优势，也提出疏浚通达钦州港的水道。如今，这一构想正逐步走向现实——平陆运河来了。

7月22日，广西官方发布消息称，自治区发展改革委批复了平陆运河工程可行性研究报告，这标志着运河即将拉开建设帷幕。有人戏称，“世纪工程”平陆运河将打通广西和南宁开放发展的“任督二脉”，这一说法并不夸张。

运河开通后，广西首府南宁经平陆运河由钦州港出海里程约290千米，比经广东出海缩短560多千米——这意味着广西拥有了“直通内腹”的出海口。借着这条总投资超过700亿元的运河，经济总量在全国城市50强之外的南宁能否腾飞？沿海省份广西能否翻身？

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运河项目总投资约727亿元

广西境内的西江是华南最长河流，航运量在国内仅次于长江。不过，西江并不直流北部湾，而是向东经珠三角出海。这样一来，就形成“广西货不走北部湾港”的尴尬局面：广西以及云贵等省份大宗货物若走西江出海，需沿江东下到珠三角海港；若从北部湾出海，需经海铁联运或陆路出海，成本较高，并非最优选。

“所以直接输出入贸易，仍以钦州为最省俭之积载地也……”广西出海口未发挥应有价值，这也是孙中山生关于钦州港论述的由来。1919年，孙中山在《建国方略》里，从服务航运的角度提出疏浚通达钦州港的水道，但当时并未考虑到建设打通与西江连接的运河，而是提出“整治龙门江以得一深水道达钦州城”。

新中国成立后，国家和广西、广东先后组织数次勘察。上世纪90年代，广西曾就平陆运河编写前期立项报告。受整体工程（跨越不同水系还有山地）难度大、所需技术复杂以及资金需求大等因素影响，此前平陆运河一直停留在筹备阶段。

2012年以来，尤其十九大后，项目筹备进程明显加快：2013年，《珠江流域综合规划》将运河规划为I级航道；2019年《西部陆海新通道总体规划》、2020年《内河航运发展纲要》分别提出“推进平陆运河研究论证”、推进平陆运河等沟通工程；2021年，《国家综合立体交通网规划纲要》将运河纳入“四纵四横两网”高等级航道布局。

国家十四五规划明确“研究平陆运河等跨水系运河连通工程”；去年底，《十四五现代综合交通运输体系发展规划》明确提出研究建设平陆运河。经过多年筹划，今年3月，平陆运河工程正式立项；6月，项目环境评估报告通过；上周，项目“准生证”可行性研究报告终于出炉。

广西交通运输厅官方信息显示，平陆运河始于南宁横州市西津库区平塘江口，经钦州灵山县陆屋镇，沿钦江入北部湾。运河全长约135公里，按内河I级航道标准建设，通航5000吨级船舶，项目估算总投资约727亿元。运河以航运为主，结合供水、灌溉、防洪、改善环境等。工程计划今年开工，工期5年。

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南宁经运河省内出海成本减半

平陆运河只在一省之内，不过受益的却是整个西南。平陆运河连通西江航运干线与北部湾国际枢纽海港，将以最短距离打通西江干流入海通道，通过左江、右江、黔江、红水河、柳江、都柳江等多条支流连通贵州、云南，实现西南内河航道与海洋运输直通，并通过铁公水联运覆盖广大西部区域。

在整个受益群体里，最为“近水楼台先得月”的城市无疑是南宁。 “开通平陆运河，可让南宁出海距离缩短560千米，千吨级海轮直达可让南宁将成为真正意义上的沿海城市。”运河开通以后，对于南宁，特别是左右江（西江水系上游）区域货运是一个极大利好，相比从珠三角出海，能节约一半成本。

运费是便宜了，但南宁有“硬货”出海吗？去年南宁外贸总额首次突破1200亿元，其中约八成为加工贸易。目前，南宁还没有一个千亿元产业和千亿元工业园区。疫情之前的2019年，南宁仅电子信息、食品产业产值超过500亿元。南宁产业规模小且集聚程度不高，相比省内柳州、桂林，省城反倒缺乏地标性特色产业集群。

如果与周边的省城相比，南宁更是毫无存在感。这种无存在感还体现在经济总量榜单上。南宁GDP在全国城市排位从2014年的第55位提升至2020年的第47位。去年，南宁GDP接近5121亿元，同比增长6.1%，增速低于全国（8.1%）和广西全区（7.5%）。从经济总量上看，南宁首破5000亿大关，但在全国城市的排名却下滑至第51位。

南宁在全国50强榜单“一年游”，其实也不奇怪。十三五期间，南宁有3个年份GDP增速低于全国水平，虽然偶尔闯进前50位，但基础极不牢靠。如前所述，工业短板让南宁“腰不够硬”。以去年数据来看，南宁一二三产业增加值分别为607亿元、1199亿元、3315亿元，分别增长7.9%、4.3%、6.3%。

南宁三次产业结构为12：23：65，这个比例相当另类：一产比重高于全国（7.3%），二产比重甚至低于深沪，三产高出二产约42个百分点——未经高度工业化过渡，南宁这么高的三产占比让产业结构畸形。没有工业产业，再好的运输通道也形同摆设——南宁显然不能指望“平陆运河降运费”，借此抠钱进入全国“50强”。

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广西“地利”对接东盟粤港澳

南宁的机会在哪里？显然不能眼巴巴望着这条还需要建设5年的运河。况且运河流域各市十四五规划的传统产业均涉及电子信息、绿色食品、建材、化工、造纸和林业等；战略新兴产业均涉及新材料、节能环保、生物医药、装备制造等，二者的重叠率均达 80%以上。区域产业布局重叠率高，不利于协同互补。

跳出运河才有可能找到出路——南宁的机会在于加速这条运河落地的区域政策。“西部出海新通道、北部湾城市群、粤港澳大湾区、中国东盟桥头堡”，这些关键词正是平陆运河呱呱坠地的来由，也是南宁将来闯进全国50强的“凭据”。

坦白来讲，南宁经济实力较弱、营商环境欠佳、地标性产业集群欠缺、人才支撑不足，此外其承接产业转移的能力也较弱——从南宁工业园区布局来看，其产业布局较分散，呈现出一个产业分布在多个园区和一个园区拥有多个产业的情况。目前，南宁没有完整产业链，较多产业缺乏龙头企业，导致难以引进高质量项目。

在南宁及周边地区，工业基础并不强大。广西工业分布大多靠近东边，梧州、桂平等地有更多集聚，原因就是接受了珠三角辐射。河海大学教授封学军认为，平陆运河开通后，可带动上游从南宁到左右江。这是南宁的机会，更是广西的机会，“随着平陆运河建设，广西江海实现沟通，具备了发展大产业的基础。”

立足东盟、粤港澳大湾区与北部湾城市群3个区域，南宁和广西的未来还真的蛮让人期待的。不过，目前的差距也是巨大的——整个北部湾城市群规划陆域面积11.66万平方公里，但却没有万亿城市和人口千万城市。作为“龙头”的南宁，常住人口超过800万人，GDP才刚站上5000亿元台阶。

论经济总量、人口规模以及城市能级，南宁和广西都不具备明显优势，其真正的优势何在呢？“以西部陆海新通道为依托，深度对接长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等区域重大战略，协同推进海南自由贸易港建设……”今年获批的《北部湾城市群建设十四五实施方案》指出了方向，而平陆运河是其中的重要一环。

当千吨货轮驶入平陆运河之日，也许就是南宁坐稳“全国50强”之时。

参考资料：

新中国成立以来的第一条运河正式立项.珠江水运

平陆运河能盘活广西吗.中国新闻周刊

平陆运河工程可行性研究报告正式获批.广西交通新闻