黑龙江鹤岗市：慢慢 “消失”的矿业城市

　“买房如买菜”让东北小城鹤岗一炮而红，网友们都知道，只要花五万块可以在鹤岗买一套房，两年来汇聚了“中国最穷买房团”。

　　前不久，鹤岗市官网发布的一则消息，让鹤岗再一次被全国瞩目。

　　12月23日，鹤岗市人力资源和社会保障局发布《关于取消公开招聘政府基层工作人员计划的通知》:“因鹤岗市政府实施财政重整计划，财力情况发生重大变化，决定取消公开招聘政府基层工作人员计划，敬请理解”。

　　“没钱不招，提前通知”队长觉得这则通知很实在，给备考人员一个提醒，但同时也注意到了“财政重整”这四个字？

　　这个词，来自2016年国务院办公厅印发的《地方政府性债务风险应急处置预案》。市县政府年度一般债务付息支出超过当年一般公共预算支出10%的，或者专项债务付息支出超过当年政府性基金预算支出10%的，债务管理领导小组或债务应急领导小组必须启动财政重整计划。

　　意思就是，当一个地方财政收支矛盾突出，政府债务负担又非常严重的时候，就需要通过财政重整来渡过困难期。

　　通过分析公开披露的财务信息，不难发现，鹤岗财政形势确实到了危机关头。

　　2020年鹤岗市一般公共预算收入约为23亿元，当地一般公共预算支出为136.8亿元，年度财政缺口113.8亿元。

　　结合2021年3月成文的《鹤岗市2020年决算分析报告》，经省政府批准，核定鹤岗市2020年末地方政府债务余额131.1289亿元（其中，一般债务109.9103亿元，专项债务21.6788亿元）。

　　“财政重整”就是这么来的，鹤岗成为了首个出现财政重整的地级市。

　　地处小兴安岭与三江平原交界处的东北小城鹤岗，因矿而生、因矿而兴、同样也因矿而衰，这是中国大多数矿业城市的生命轨迹，鹤岗也是一样。

　　2004年鹤岗全市GDP104.88亿元，首破100亿大关，到了2011年市GDP已经达到300亿元，增速远超过全国的平均水平。

　　2012年，鹤岗全市GDP358亿元，达到历史峰值，人均GDP也超3万元，当时，一个井下矿工月收入都能达到8000元，房价也高达6000元/平米，妥妥的实现小资。

　　可当资源消耗殆尽，鹤岗开始走向衰败，曾经的顶梁柱龙煤鹤岗矿业公司倒下了，年年亏损，累计负债超500亿。2015年更是大刀阔斧推动10万人分流改革，根据2020年第七次人口普查数据显示，鹤岗市市辖区常住人口仅为54.54万人，5年间鹤岗市区人口减少了17.12%，这着实可怕。

　　人去楼空，鹤岗的房价也一降到底。

　　从2012年6000元/平到2015年3000-4000元/平，现今，在北上广深的房价动不动5万以上、江浙县城的房价都蹿上2万的时候，鹤岗却是跌破了天际，房价每平不到1000元，最低只要2万就可以在市区拥有一套房产，这个价位却实是击中了无数漂泊人的心。

　　曾是全国四大煤矿之一，有着上百年开采历史的“煤城”鹤岗，时过境迁后物是人非，现已沦为典型的“资源枯竭型”城市。

　　如果我们把视野放宽一点，其实鹤岗更像是一类城市的典型，云南个旧、辽宁阜新、黑龙江双鸭山、甘肃玉门等等，这些城市往往经历了资源枯竭、产业变迁、人口流失，最终导致城市的萎缩直至消失。

　　流失的人口从小县城搬到了附近的大城市，更多的是选择拖家带口，奔向沿海大都市圈。

　　以广东为例，10年间人口增长2170万人，成为人口迁徙的最大赢家，目前广东人口已达1.26亿，作为省会的广州常住人口就已经达到了1530万。

 　1530万对比54.54万，城市巨无霸与人口荒漠并存，这也会是未来城市人口分化的真实场景。

　　多年以后回头一看，那些小县城，那些生养我们的故乡可能已经“消失”了，鹤岗只是其中一个比较典型的例子，它不是第一个，但也不会是最后一个。