国家电网主辅分离迈步：西电集团与国家电网下属许继、平高、山东电工等组建输配电装备制造千亿集团

千亿级电力装备新央企诞生！国家电网主辅分离再迈步

输配电装备制造领域千亿级新央企横空出世。

9月14日晚间，中国西电（601179）、宝光股份（600379）、许继电气（000400）、平高电气（600312）发布公告称，经国务院国有资产监督管理委员会研究并报国务院批准，同意中国西电集团与国家电网有限公司部分子企业实施重组整合，新设由国务院国资委代表国务院履行出资人职责的新公司，西电集团与国家电网公司所属许继集团有限公司、平高集团有限公司、山东电工电气集团有限公司以及国家电网所属国网电力科学研究院有限公司持有的江苏南瑞恒驰电气装备有限公司、江苏南瑞泰事达电气有限公司、重庆南瑞博瑞变压器有限公司股权整体划入该新公司。本次重组整合后，三家上市公司的控股股东和实际控制人未发生变化。

全新的输配电装备制造集团诞生，业内对此并不意外。早在去年下半年，电力行业就流传国家电网旗下平高、许继和山东电工电气将在2020年底前并入西电集团的消息。直到去年12月，相关上市公司披露许继集团、平高集团正在与西电集团筹划战略性重组、有关方案尚未确定，正式揭开了输配电装备制造行业重组大幕的一角。8月25日，国务院国资委副主任翁杰明在媒体通气会上透露，将聚焦服务国家战略部署，稳步推进物流、输配电装备制造等领域资源整合，以解决企业结构性矛盾突出、核心竞争力不足等问题，还将结合产业发展实际，适时组建新的中央企业集团。

剥离上述资产与西电集团实施重组，是国家电网公司在“主辅分离”、剥离竞争性业务上迈出的一大步。公开资料显示，仅许继集团、平高集团、山东电工电气集团三家企业总资产就超过700亿元，截至2016年底西电集团资产总额超过392亿元。许继集团、平高集团、山东电工电气集团有限公司均为国家电网直属产业集团，南瑞集团有限公司（国网电力科学研究院有限公司）是其直属科研产业单位，西电集团是唯一一家以完整输配电产业为主业的中央企业。据公司官网资料介绍，西电集团已经成为我国最具规模、成套能力最强的中压、高压、超高压、特高压交直流输配电设备和其他电工产品的研发制造、实验检测和服务基地。

长期以来，围绕国家电网旗下的装备制造企业的最大争议在于，电网公司将业务拓展至上游设备制造，这导致其所属企业在国网设备采购竞标中独具优势，有失公平。

2002年发布的《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》（电改5号文），确定了厂网分开、主辅分离、主多分离、输配分开的电力改革方向。按照“主辅分离”精神，电网公司理应剥离所有非电网资产，其中包括从事电力设计、设备制造、电力建造等业务的二级单位。之所以要这么做，是为了厘清电网的真实运行成本，在此基础上推动电力市场化。然而，2002年电改在迈出“厂网分开”的第一步之后，后续的“主辅分离”几度搁浅。

2010年，经国资委批复同意，国家电网正式重组整合国内电气设备龙头许继集团和平高集团。电网公司挺进上游装备业打造直属设备制造体系的行为被业内视为违背电改初衷，引发广泛质疑。包括中国机械工业联合会在内的反对方认为，国网将许继、平高收入囊中有悖于电改的“主辅分离”方向，一个集标准制定、设备制造、招标和采购等多重角色于一身的巨无霸电网企业的诞生，无益于公平、公正的竞争机制，将致使国网体系外的电气制造企业更难获得订单。

2014年，曾有消息传出，鲁能、南瑞、中电装备等公司次年将被分离出国网，鲁能由保利接手，南瑞和中电装备并到能建或电建，后再无下文，主辅分离陷入停滞。2015年3月启动的新一轮电力体制改革延续了此前的思路，要求遵循市场经济规律和电力技术特性定位电网企业功能，“继续完善主辅分离”。

2019年8月，中央纪委国家监委网站公布《中央第十一巡视组向国家电网有限公司党组反馈巡视情况》，其中提到，巡视中发现“贯彻国家发展战略、坚守主责主业不够有力”，要求国家电网公司“认真贯彻党中央关于国企改革重大决策部署，进一步聚焦主责主业”。此后，“有序退出传统装备制造、房地产、宾馆酒店等业务”被列为国家电网2020年改革攻坚重点工作之一。2020年3月，国家电网就主辅分离公开表态：下决心退出传统制造业和房地产业务。这一表述出现在《中共国家电网有限公司党组关于十九届中央第三轮巡视整改进展情况的通报》中。该公司还表示，“以更高的政治站位坚守电网主责主业，下决心退出传统制造业和房地产业务，坚决按期完成深化集体企业改革任务。”

去年年内，国家电网完成了地产业务的剥离，鲁能集团被整体转划至中国绿发投资集团有限公司。中国绿发是由中国诚通控股集团有限公司、国家电网有限公司、中国国新控股有限责任公司参股投资的股权多元化中央企业，国有股权无偿划转后，国家电网对中国绿发仍持股30%，中国诚通和国新控股分别持股40%、30%。

据经济参考报报道，按照有关部门年初印发的深化电网企业竞争性业务改革实施方案，2021年底，国家电网公司装备制造企业要全部完成剥离。同时，省级电网企业也要退出控股参股的装备制造企业。

“新的电力装备集团的成立，意味着主辅分离又往前迈出一步。但要彻底解决国家电网公司的主辅分离问题，还有很长一段路要走。”一位不愿具名的资深电力行业人士对澎湃新闻表示，一方面，主辅分离不光涉及装备制造环节，另一方面，国家电网的设备制造业务也不仅仅集中在前述被纳入重组的几家企业。“从目前的主辅分离进展来看，对照电改5号文提出的要求尚有距离。始于2015年的新一轮电改文件要求在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上深化电力体制改革，对主辅分离提出了更高的要求，电网企业还应继续剥离辅业。”