国有资本收益上缴尚未实现全覆盖 包括金融等领域

　　十八届五中全会公报提出，建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。财政部有关负责人介绍，经过连续多年的调整，国有资本收益上缴公共财政的比例呈逐年提高态势。2007年设立之初，上缴比例分为10%、5%、暂缓3年收取和免交四档；目前上缴比例划分为五档，分别为25%、20%、15%、10%和免收。同时，自2010年开始中央财政建立机制，将一部分国有资本经营预算调入公共财政，用于保障和改善民生。近几年调入力度逐年加大，2014年中央国有资本经营预算中，这部分用于社保等民生支出的为184亿元，差不多是2013年的3倍。“今后还会进一步提高，更好地体现国有资本收益让全民共享。”这位负责人表示。

　　为小微企业减负，支持大众创业、万众创新，也是改善民生的重要一环。更多国有资本收益上缴或调入，不仅为基本公共服务提供了可持续的财力支持，也为国家实施结构性减税创造了条件。今年前三季度，我国落实支持创业创新税收政策共计减税2375亿元。其中，2800万户小规模纳税人和个体工商户享受暂免征收增值税和营业税优惠，免税613亿元。

　　“虽然国有资本收益上缴的比例和范围在扩大，但覆盖面仍需进一步扩围。”蒋震认为，纳入国有资本经营预算实施范围的央企并没有“全覆盖”，特别是在金融、铁路、交通等关系到国计民生的领域。这不仅影响国有资本收益上缴的规模，对其他国有企业来说也存在不公平。

　　划拨国有资本充实社会保障基金，弥补养老金缺口，适当降低个人缴费

　　“去年，我的养老保险金每个月又增加了200多元，也算知足了。可是社会上总说养老金有缺口，万一哪天发不出来了，这日子可咋过？”湖南省岳阳市民尹金枝2001年退休，原单位给她交了一定年限的养老保险，现在她每月能得到近2000元的养老金，可心里还是觉得不踏实。

　　数据显示，“十二五”期间企业职工基本养老保险基金支出年均增长18.6%，收入年均增长12%，支出比收入增幅高出6.6个百分点。“随着人口老龄化到来，退休人数逐步上升，加之人口红利消失、劳动人口减少，养老金缺口日渐显现。”中国社科院金融研究所研究员刘煜辉认为。

　　拿什么弥补未来出现的养老金缺口？国家实际上做了两手准备：除了目前每年对养老保险基金给予财政补贴，还储备了一笔“巨款”——全国社会保障基金。

　　全国社会保障基金是国家社会保障储备基金，由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益等资金构成，专门用于人口老龄化高峰期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂，是我国社保体系的重要组成部分。

　　全国社保基金自2000年8月设立以来，在投资收益上交出了一份亮丽的成绩单：2014年社保基金投资收益总额为1392.09亿元，收益率达11.43%。截至2014年末，全国社保基金会管理的资产规模已达到1.53万亿元。基金累计投资收益额5580亿元，年均投资收益率8.36%，远远跑赢通胀率，很好地实现了国有资本保值增值。

　　社保基金作为国家的战略储备基金，是养老金的“预备队”，一旦未来养老保险基金出现缺口，这部分钱就能顶上来。日前，国务院印发《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》，明确提出划拨国有资本充实社会保障基金，为弥补养老金缺口做好充分准备。

　　“划拨部分国有资产补充社保基金，有利于社保基金的可持续平衡，承担国家重大保障的战略职能。社保基金的良好运作、国有资产的盈利能力，将为社保基金提供可靠的资金保障。”国泰君安证券研究所董事总经理、首席宏观分析师任泽平表示，划拨国有资本充实社保基金，将为降低社会保险的费率创造条件，激发微观经济活力。在劳动力成本急剧上升的背景下，降低社保费率将成为降低企业成本的一个重要突破口。

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