江苏昆山市锦溪镇：农民要盖房先交“建房保证金”

江苏昆山部分农民要盖房先交“建房保证金” 当地农房办回应：为了便于管理

央广网昆山10月11日消息（江苏台记者俞声扬）据中央广播电视总台中国之声《新闻纵横》报道，近日，有江苏昆山市锦溪镇的群众反映，当地农民自建房屋，需要向镇农房办缴纳几万元的“保证金”，但大家质疑收取“保证金”缺乏政策和法规依据。

收钱的时候糊涂，退钱的时候更是麻烦。当几万元的所谓保证金交上去，房子终于盖好了，大家却被告知，有数千元的费用不予退还。自家合理合法盖房子，这钱凭什么收？用在哪了？房子盖好了，这所谓的“保证金”又凭什么不能全退？

2019年初，昆山市锦溪镇居民张先生（化名）向村委提出申请，翻建自家老宅。在开工前办理各项手续时，张先生在锦溪镇农村房屋管理办公室了解到，要想建房，必须要向锦溪镇缴纳4.2万元的“建房押金”。张先生说：“造房子有规定，缴了四万两千元才给你审批造房子。就这个押金，当时我们要交到农房办的时候，农房办让我们交到天磊公司。有收据，它分三张，我们也搞不清，其中有一笔三千块钱，收据都没有的。”

张先生所说的天磊公司，是指他建造房屋的施工单位。记者看到，这三张收据明细分别为“翻建协调费”四千元、“翻建押金”三万元、“翻建施工安全保证金”五千元，累计3.9万元，剩余的3千元没有收据。更蹊跷的是，收款单位都是施工方——昆山天磊建筑工程有限公司，并非镇农房办。

今年9月中旬，张先生的房屋基本完工，他来到锦溪镇农房办，要求退还建房押金。但是，镇农房办工作人员却表示，四千元“翻建协调费”和未开收据的三千块钱退不了，其它都可以退。张先生说：“你七千块已经被扣掉了，那么我交到你农房办四万二，你是不是应该还给我四万二？”

9月29日，在锦溪行政服务中心锦溪农房办门前，十几位农民都在反映自己部分建房保证金不予退还的情况。记者了解发现，村民们的保证金金额从四万多元至七万多元不等，但共同点是，所有的收据都是建筑公司出具的手写票据，而且都有七千元无法退还，收费明目也是五花八门。

数万元“保证金”的收取，是否有据可依？农民翻建房屋，“保证金”为何交给社会建筑公司而非农房办？缴费项目又为何不清不楚？面对诸多疑问，昆山市锦溪镇农房办主任顾国红向记者表示，“押金”收取主要依据的是“村规民约”。

顾国红：这个押金，也没有什么相关文件。

记者：没有相关文件？这怎么能收？

顾国红：就是按照村规民约，政府就是这么规定的，事后要返还的。主要用于控制违建，还有风貌管控。

记者了解到，“建房保证金”早在1983年就开始收取，近年来多次上涨。但是，村委会作为基层群众自治组织，不是行政机关，是否有权决定向农民收费？此外，控制违法建设是规划、城管部门的职责，农房办以此为由收费是否合适？对此，顾国红没有正面回答。

而对于数万元“建房保证金”究竟由哪些项目构成？顾国红解释，其中农民应当缴纳至镇里的只有三万元，其它的费用为工程队向建筑公司的“挂靠费”四千元，施工工人保险三千元，建筑公司施工保证金五千元。此外，2019年2月后，镇农房办又增加了一项，收取建筑公司民工工资保证金两万元，这也是部分农民感受到“保证金”涨价的原因。

针对农民“建房保证金”究竟谁来收的问题，顾国红解释，在实际操作过程中，建房户应缴押金由建筑公司代收后再划转至镇集体资产账户，所有费用都由建房农民支出，这是为了便于管理。

顾国红：农户三万元保证金，施工队伍两万元保证金，交到5家（指定）公司账上，公司再汇到我们农村集体资产账户上。

记者：为什么让公司们过道手呢？这是什么原因？

顾国红：考虑到公对公的问题，便于管理，统一管理，扎口管理。

记者：这样不会存在风险吗？

顾国红：到目前为止没有出现。

记者了解到，锦溪镇每年有一千余户村民建房，而当地仅有5家建筑公司有资格参与该镇农房建设。村民们说，正是因为采取了建筑公司统一代收的形式，农民们才在不知情的情况下，为本应由建筑公司承担的七千元“挂靠费”“保险费”买了单，而且没有任何正式票据。

村民：我们也搞不清楚，农房办也没跟我们说清楚，这四万两千块钱，哪些钱是交到哪里去的，开出来的收据都是一样的，也没说清楚是什么款项，什么钱，都是公司盖章的。

对此，昆山市住建局村镇建设科科长艾学斌表示，从政策层面来说，“建房保证金”的确没有相关政策支持，但是，从政府基层治理角度考虑，农房建设面广量大，该“土办法”有效果，也有苦衷。艾学斌表示：“农房属于非报建项目，不属于建筑法管理范围内的，但是实际上它又有很大的体量，全年都有很多农房在建，不像报建城市建设项目那样有很多的手段验收合格，很多建筑法处罚条例都不适用于农房。我们的理解是如果镇里面不这么弄，后面就没法管。锦溪镇是违章建筑特别多的。”

同时，艾学斌表示，不管政府基层治理面临什么样的困难，“建房保证金”的收取仍需要更加规范透明，这项工作已经列入昆山住建局今后的工作计划中，避免建房农民“被买单”的情况再次发生。艾学斌说：“农户在与施工企业签合同时，应该在承诺书或者告知书中告诉他们这些东西，清清楚楚地告诉他们。这个情况我们也听镇里面反映过，我们将把它列入到后面的工作计划当中。”

纵横点评

当地住建局工作人员提到的管理难点和违章建筑等问题，客观上的确存在。但要解决这些问题，不能把收钱当做唯一的办法，根本上还是要靠政府部门管理水平的提升，而不能把行政成本和经济成本简单地转嫁给群众。游走在法律和规定之外的所谓的“土办法”，反而更容易产生“灰色地带”，引发新的问题和矛盾。绝不能让任何行政成本和所谓的“苦衷”，变成滋生腐败的温床。