中国首个“镇改市”：浙江龙港市9月25日正式成立

9月25日，龙港市正式成立，这是全国首个“镇改市”，也是我国行政区划改革创新的重大突破，将为国家新型城镇化改革提供新方法。

为何撤镇设市？

位于温州南部鳌江流域入海口的龙港，自1984年建镇以来，龙港历经从小渔村到农民城、从农民城到小城市培育、从小城市培育到撤镇设市三次重要变革。

1984年，龙港在全国率先推出土地有偿使用和户籍制度改革，掀起了农民造城的旋风。

农民进城带动区域经济能量快速集聚，人口规模快速增长。截至2018年，龙港面积已扩大至184平方公里，人口增至38万，达到了小城市的规模标准，人均地区生产总值和常住人口城镇化率甚至超过了一些中小城市。2018年，龙港地区生产总值299.5亿元，人均地区生产总值7.86万元，城镇化率达63.2%。

逐渐“长大”的龙港镇遇到了明显的发展瓶颈：镇级体制机制逐渐无法与逐渐庞大的经济总量和人口规模匹配。

国家发改委规划司副司长周南说，特大镇进一步发展面临不少瓶颈和制约，形象地讲就是“小马拉大车、大脚穿小鞋”。这些特大镇主要是依靠市场力量发展起来的，是民营经济聚集的地区，因地制宜、持续深入地推进体制机制创新，进一步挖掘激发特大镇的发展潜力，促进有条件的特大镇逐步成长为中小城市，符合现代化城市建设规律，也顺应了经济发展规律和城镇化发展规律。

记者了解到，从1995年开始，为破解“成长的烦恼”，龙港先后进行了小城镇综合改革试点、强镇扩权试点、小城市培育试点等。尤其是在2014年底，龙港被列为全国首批国家新型城镇化综合试点后，探索特大镇新型设市模式，再写创新史，取得实质性进展。

“一家人”变“邻居”能否实现共赢？

作为经济发达镇的龙港，撤镇设市后不仅与原来所属的苍南县成为同等层级，而且由浙江省直辖，温州市代管。管理权限大幅提升，是否会影响苍南的经济发展？

“对苍南来说，龙港分出后必然会受到一些影响。”苍南县税务局干部郑刚峰说，通过改革持续深入，相信未来可以形成互补共赢。

温州市市长姚高员认为，改革的目的是推动高质量发展，不仅要让龙港发展得更快更好，而且也要让苍南发展得更快更好。

“为保证苍南、龙港两地协同发展，温州市将建立常态化的统筹协调机制，保持两地经济社会发展平稳有序。”姚高员说，温州将加强指导，推动两地机制共创、规划共绘、设施共建、产业共兴、环境共保、民生共享。“比如，在民生共享方面，温州将建立同城化的机制，通过集团化办学，建立医共体等方式，让温州市本级的优质资源下沉到龙港和苍南，不断增强两地百姓的获得感。”

原龙港镇老镇长李其铁认为，龙港与苍南县城灵溪相距只有20多公里，龙港依托鳌江天然良港，设市后将在鳌江流域形成中心城市，进一步激发民间投资，集聚区域经济能量，不仅可以加快促进两地同城化建设，还可以带动整个温州南部的发展。

龙港模式对于新型城镇化意义何在？

龙港设市模式有哪些特点？

国家发改委规划司副司长周南说，一是遵循精简、统一、高效要求，强化党委领导核心作用，构建简约精干的党委、人大、政府、政协领导班子；二是推行大部制改革，防止机构重叠、职能重复、工作重合；三是实行扁平化管理，不设乡镇、街道，减少行政层级、提升管理效率、强化村居自治；四是下沉工作力量，基层工作委员会统一调配职能部门条线人员下沉，推进条块整合。

华东师范大学中国行政区划研究院专家林拓认为，当前，全国各地形成一批特大的经济发达重镇，龙港改革将为这些大镇建立现代城市架构和转型发展探路。

龙港经验在其他地方能否复制？

国家发改委规划司副司长周南表示，龙港的有益经验和先进做法，有利于为其他特大镇设市提供参考与借鉴。下一步：

一是加大扩权强镇的力度，以下放事权、扩大财权、改革人事权及强化用地指标保障为重点，赋予镇区人口10万以上的特大镇部分县级管理权限。

二是继续探索特大镇的新型设市模式，逐步推动有条件的特大镇成长为中小城市。

三是积极探索城市的新型管理模式，方向应该是“小政府、大服务”的模式。

同时，要全面提升特大镇品质。主要是补齐基础设施短板，补齐公共服务短板，补齐生态环境短板，加强建设美丽宜居环境；大力发展特色产业。主要是做优做强特色产业，提高特大镇发展质量，提高特大镇可持续发展能力和经济活力。