黄奇帆：5个开放将引领中国未来20年成为世界经济强国

9月10日，第十四期南开金融首席经济学家论坛在广州举行。中国国际经济交流中心副理事长、重庆市原市长黄奇帆在会上对我国新时代下呈现的新格局、新特征发表了讲话。

他表示，90年代的改革开放打破了国际资本、国际政治、国际经济对中国的封锁，形成一个全新的中国发展好势头。而现在中国开放的布局不亚于90年代，这一轮开放也必然会打破外界对我国经济的封锁、打压，迎来中国经济新一轮的发展。

以下为演讲精编：

首先讲一下新时代我们国家开放的新格局。

我们改革开放40年了，最初阶段的开放，体现了5个特点。

第一，以出口导向为主。利用中国经济在初期阶段所有的比较优势，劳动力便宜，人口比较多，劳动力比较丰富，土地、资源、能源各种要素成本都比较低，所以具有出口导向的竞争优势。1979年，中国进出口一年就200亿美元，到今天一年4万多亿美元，增加了200多倍。

第二，以引进外资为主。外资企业的总资产在整个中国工商产业的资产里边占比40%不到一点。但这些外资企业在中国的进出口贸易里提供了接近60%的进出口总量。外资企业不仅带来了资本，也带来了市场，技术和管理以及人才，引进外资的方针起了至关重要的推动经济发展的作用。

第三，沿海地区先行开放。从中国开放的地区看，最初一阶段开放都是沿海地区先行开放，然后再中西部地区、内陆地区逐步跟进。

第四，工商企业先行为主。从开放的行业看，首先是工业企业、制造业跟外资合资对外开放，进一步到建筑业、房地产业也是中外合资对外开放。到了WTO以后开始，外资的金融机构、服务业或者服务贸易才开始发展。

第五，以适应国际的游戏规则为主，融入国际市场，然后由这些国际规则倒逼我国国际营商环境里不适应国际规则的那些部分，通过这个过程来开放、推动改革，倒逼改革，再进行整个的改革开放的一个过程。

中国最初的80年代的开放启动的过程，5个特点的开放特征，适应了中国生产力的发展和经济发展的需要，推动了中国改革开放的40年，使中国成为世界第二大的GDP的经济体，也成为世界第一大的进出口贸易体，也成为世界最大的引进外资资本的一个国家。

我们这5年，在党中央领导指挥下，中国的开放出现了5个新的特征。

第一个特征，在贸易导向上，既鼓励出口，也鼓励进口，实现双向进出口一起发展。和过去几十年主要推动出口有所不同，事实上这5年，我国出口贸易平均每年增长5%-6%，跟以前15%—20%增长那种势头相比，增长力是下降了。但是这5年，进口增长率是两位数，平均增长率都在12%左右，进口的力度比出口的力度更大。

双向特征不简单是为了平衡贸易赤字、平衡跟各个国家的经济压力。对于国内老百姓改善生活、对于国家持续地成为经济强国、对于我国的货币真正成为世界的强势货币，都是非常关键的一招。

第二个特征，我国在支持、鼓励、引进外资的同时，也开始“走出去”，鼓励对世界市场上合理的项目进行投资或者收购。这个阶段出现国际化投资双向投资的格局，跟以前单向的、比较多的引进外资的格局出现了变化。

“走出去”的变化体现在以下几点：

一，过去5年，我国每年引进外资平均1300亿美元，5年6500亿美元。这5年，我们“走出去”投资7200亿美元，所以“走出去”投资比“引进来”外资还多了六七百亿美元。

二，1979年到2012年，33年里，我国“走出去”投资5000多亿。而2013年-2018年，这5年“走出去”的投资，是7200亿，这5年投资大于以前33年的投资。

双向投资不是一个简单的口号，已经成为我国经济发展、对外开放的时代特征。

第三个特征，之前一直推动的区域开放以沿海开放为主，这5年中央开始采取措施，沿海、内陆同步开放，双向开放，东西南北中一起开放。

一是保税区在内陆的设置，现在六大类的海关特殊监管区，一共有138个保税监管区，分布在东南西北中，沿海到内陆，每个省几乎都有，已经变成了全方位开放。

二是新区，中国在90年代开始有新区这个品种，特区是一个优惠政策特别集中的特区，而新区的开放度比特区还特。在这个5年里面，各个地方，中、东、西都有，全国新推广了15个新区。

三是自贸试验区，这次自贸试验区加上内陆的，一共增加到了18个。

这一波的开放是内陆跟沿海同步，开放的理论也出现变化，开放是一种制度，开放是一种管理方式，和地理位置无关。中国新时代的区域开放，如火如荼地在东西南北中展开。

第四个特征，金融业、贸易，服务贸易等行业按国际的营商规则逐步放开。以前只对工商产业比较充分地开放，而服务业、服务贸易或者政府管理的公共服务业基本上开放度是不够的。金融业开放，要说浦东新区，1990年就允许外资搞银行，WTO进了以后，外资金融机构应该说法律上、概念上是放开了，但我们的金融开放深度、广度是不够的。工商企业的外资占整个中国工商企业资产40%左右，金融业的外资只占中国金融资产1.8%。所以开放了也等于没怎么开放。中央政府现在是下定决心把金融业、贸易，服务贸易，包括各种，教育、卫生、医院，逐渐按国际的营商规则来把它放开。

第五个特征，我国不仅要融入参与到世界经济体系，同时也要融入国际规则，参与国际规则的制订与修改。我国已经成为世界第二大经济体，第一大的贸易体。世界经济规则中需要修改的、制定的、与时俱进的、调整的一些制度，我国不仅是融入参与，同时也要能够发声，提出意见，这样各国也会很重视我们的意见。这也是一个新的格局。

那么有了这5个格局，大家可以想象这5个格局代表了新时代对外开放的方针。如果说我们把中国的改革开放从1979年、1980年一直到2050年，70年时间划段的话。从1979年到2013年、2015年，这是代表一个开放的时代，然后2013年、2015年以后，我们国家在这5年里进入了新时代，一直到2050年，这个30来年的开放特征是刚才说的5个新的双向的特征。

进口、出口双向，引进外资和走出去投资双向，东部开发和中西部、内陆同步开放也是一个双向，然后工商产业、工业制造业的开放和服务业、服务贸易的开放同步开放，然后融入外资游戏规则和参与外资游戏规则的制定双向同时的发展。

这5个双向代表了新时代中国的开放特征，将引领中国今后二三十年成为世界经济大国、强国的一个开放时代的特征。

在这个意义上讲，我们通过这样的一个开放，可以理解十八大以来，理解三中全会关于改革开放决定推出以来，中国改革开放的一个新的势头。

大家可以体会到现在开放的布局不亚于90年代的开放，从深圳、广东到上海浦东新区，沿海地区到内陆，当年的开放、改革打破了国际资本、国际政治、国际经济对中国的封锁，形成了一个全新的中国发展好势头。

现在我们这一轮开放也必然是会打破外界对我们经济的封、打压，然后迎来我们个中国经济新一轮的发展。（编辑/郑青春）