财政部长刘昆：争取9月底前发行完毕3.08万亿元新增地方债

每经记者张钟尹每经编辑姚祥云

3月24日，财政部部长刘昆在中国发展高层论坛2019年年会上表示，今年实施更大规模的减税和更加明显的降费，将减轻企业税收和社保负担近2万亿元，力度将明显超过去年。

同时，今年受到经济下行压力较大、实施减税降费等因素影响。刘昆表示，今年财政收入增速将有所放缓，而财政支出刚性较强，收支平衡压力较大。

刘昆强调，将加快地方政府债券发行使用，争取在9月底前将全年新增地方政府债务限额3.08万亿元发行完毕，同时，督促各地加快资金拨付，及时用在项目上，充分发挥对地方稳投资、扩内需的积极作用。

今年减负力度将明显超去年

刘昆表示，今年实施更大规模的减税和更加明显的降费，将减轻企业税收和社保负担近2万亿元，力度将明显超过去年。

今年要落实好提高个人所得税起征点和6项专项附加扣除政策，减轻工薪阶层税负，提升消费能力。推进更加明显的降费，主要是下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降到16%。继续执行阶段性的降低失业和工伤保险费率政策，继续清理规范涉企收费。

记者注意到，3月21日，财政部、国家税务总局、海关总署联合发布《关于深化增值税改革有关政策的公告》，4月1日起，增值税一般纳税人发生增值税应税销售行为或者进口货物，原适用16%税率的，税率调整为13%；原适用10%税率的，税率调整为9%。

刘昆表示，实施更大规模的减税，深化增值税改革，将现行16%和10%的税率分别降到13%和9%，确保制造业等主要行业税负明显降低，保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务行业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增，并继续向推进税制简化方面迈进。

刘昆认为，今年普惠性的减税和结构性的减税并举，着眼“放水养鱼”，增强发展后劲，并考虑财政可持续，既是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措，也是完善税制、优化收入分配格局的重要改革，是宏观政策支持稳增长、保就业、调结构的重大决策。

继续增加中央基建投资规模

减税降费的同时如何确保财政支出？刘昆表示，适度扩大财政支出规模，促进形成强大的国内市场。受经济下行压力较大、实施减税降费等因素影响，今年财政收入增速将有所放缓，而财政支出刚性较强，收支平衡压力较大。

刘昆称，通过统筹收入、赤字和调用预算稳定调节基金等方式，加上实施中央和地方压减一般性支出、收回长期沉淀资金等措施，今年预算安排财政支出超过23万亿元，增长6.5%。中央对地方经常性转移支付增长10.9%。安排财政赤字2.76万亿元，比2018年增加3800亿元。赤字率由2.6%适度提高到2.8%。我们还安排了地方政府专项债券2.15万亿元，比2018年增加8000亿元。

在地方债发行进度方面，刘昆指出，加快地方政府债券发行使用，争取在9月底前将全年新增地方政府债务限额3.08万亿元发行完毕，同时，督促各地加快资金拨付，及时用在项目上，充分发挥对地方稳投资、扩内需的积极作用。

刘昆强调：“面对收支平衡压力，我们将牢固树立底线思维，坚持有保有压，进一步优化支出结构，把有限的资金用在刀刃上，精准聚焦，增强对国家经济社会发展大局的支撑能力。”

刘昆还表示，为应对经济下行压力，积极财政政策着力促消费、稳投资，释放内需潜力。继续增加中央基建投资规模，优化投资方向和结构。集中支持保障性安居工程、重大基础设施等方面，顺应服务消费加快新趋势，支持扩大教育、文化、体育、养老、医疗等服务供给。继续支持新能源汽车产业发展，支持扩大农村消费，培育新的消费增长点。