西安将走向何方

 在中国，有个不争的事实：“一把手”能量有多大，城市的发展潜力就有多大。对于内地城市来说，更是如此。这，也是一座城市“政通”的关键所在。

他们的施政纲领，是留给城市的“遗产”。城市滚动向前，时间是最终的法则。西安，历史古老而厚重；它的沉疴，同样古老而厚重。破题者，不仅需远见卓识，更需“三合一”精神：破釜沉舟的能力、雷厉风行的魄力和持之以恒的毅力！

❶“两年魔咒”  ❷西安土壤  ❸西安之问

回顾|二十年西安“一把手”盘点

在目前中国体制下，市委书记是城市真正的“一把手”。中华人民共和国的“市”，又分直辖市、副省级市、地级市和县级市四种。

副省级市本身就有独特的使命：为加快城市经济与社会发展，更好的发挥中心城市的辐射作用。所以，在国民经济与社会发展规划方面，虽非省一级行政级别，却享有省一级经济管理权限。西安副省级市地位，施行于1994年2月25日。

所以，副省级市“四大领导班子”的职务，列入《中共中央管理的干部职务名称表》，其职务任免由省委报中共中央审批。

分析❶：西安历届“一把手”任期时间统计

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「城记智库」制表说明：

1、数据来源：相关政府及网络公开信息。

2、凡超半年为0.5年，其它按整数计算。

对经济发展脉络清晰的人士，应知道中国经济持续腾飞的标志，就是2001年加入WTO以后，中国经济全面融入世界。

在此期间，中国全域性的城市化崛起。相比改革开发初期，中西部具有代表性的城市开始崛起。这个阶段，“一把手”在很大程度上影响城市的发展。直观西安这几十年，是大家对有能力者的担任时间较短，有普遍担忧的所在。

数据显示，西安成为“副省级市”后（1990-2018年）的28年，西安“一把手”总计有七任：最短两年，为栗战书和王永康。孙清云和魏民洲两人任期，连续时间长达十年半！

分析❷：西安历届“一把手”担任来源

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「城记智库」制表说明：

1、蓝色，代表从市长升为“市委书记”。

2、黑色，代表受到公开处分（不含“十年浩劫”冤案）。

3、红线，代表1994年西安升级为“副省级市”。

作为副省级城市，西安“一把手”，按惯例绝大多数从本地干部中拔擢：

西安成为副省级市之后，有两位从市长升迁而来：崔林涛和孙清云。比如栗战书，在任西安市委书记之前，担任陕西省委常委、组织部部长；袁纯清，担任陕西省委副书记；至于魏民洲，曾是陕西省委常委、省委秘书长。

外省市地方官员调任副省级城市一把手，最近十余年全国只有五例。新的一例，也可能出现在西安。这期间，陕西省、西安市多个“一把手”也陆续落马。

分析❸：西安历届“一把手”学历统计

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「城记智库」制表说明：

1、数据来源：政府及网络公开信息。

2、空白部分，为无法查询来源。

由于中国的实际现状，早期“一把手”学历都不高。在成为副省级市之前的十二任“一把手”中，大专及以上学历仅有四位，占比仅为33%。

目前，中国政坛“高学历、高知分子”成为主流。成为副省级市之后，西安才开始逐渐呈现出这一特点，其中不乏“学霸级”的“一把手”。当然，有人戏称，过去西安的一把手有两个标签：“党校+老陕”。

对标 | 西安，必须面对的现实

关于王永康离开西安，有人这样说：“西安失去一位领导，隔壁成都擦了额头的汗，长舒一口气……”

在中国有个不争的事实，那就是——“一把手”能量有多大，这座城的能量就有多大。因为，一怕德不配位、能力不够；二怕方针随时变、政策不延续。更重要的是，具有改革意识和变革精神的主政者规划、策略和方法，能够自我完善和延续。

这里，我们对比了2000-2019年西安、成都两城“一把手”情况，也许你可以看到更多的信息。要知道，一座城的未来与主政者绝对相关。

2000-2019年成都领导班子

市委书记：

范锐平：2017.4-至今，1966年4月，湖北钟祥

唐良智：2016.9-2017.3，1960年6月，湖北洪湖

黄新初：2011.11-2016.9，1957年10月，湖北孝感

李春城：2003.6-2011.11，1956年4月，辽宁海城

王荣轩：2001.1-2003.6，1944年7月，河北丰润

市长：

李春城：2001.1-2003.6（后任市委书记）

葛红林：2003.6-2014.10，1956年4月，江苏南通

唐良智：2014.12-2016.9（后任市委书记）

罗强：2016.9至今，1963年10月生，重庆

2000-2019年西安领导班子

市委书记：

王永康：2016.12-2019.2，1963年11月，湖北武汉

魏民洲：2012.6- 2016.12，1956年8月，陕西蒲城

孙清云：2006.7-2012.6，1954年10月，山东陵县

袁纯清：2004.1-2006.7，1952年3月，湖南汉寿县

栗战书：2002.1-2003.12，1950年8月，河北平山

崔林涛：1995.1-2002.1，1942年4月，陕西千阳

市长：

李明远：2019.2-至今，1965年8月，陕西吴起县

上官吉庆：2016.2-2018.12，1963年3月，陕西乾县 

董军：2012.1-2016.1，1956年1月生，陕西韩城市

陈宝根：2006.7-2012.1，1953年7月生，甘肃临夏

孙清云：2002.01-2006.07（后任市委书记）

冯煦初：1995.01-2002.01，湖北黄陂县

从西安和成都对比中，我们可以看到：2000-2019这十九年时间，成都市长和市委书记共有七人。西安，这个数据即将达到十三人。

这期间，从董军到上官吉庆，从孙清云、魏民洲都出现各种不同的问题，包括：党内警告、降职处理、依法逮捕……“上梁不正下梁歪”，在这种情况下的西安，“负重前行”发展的阻力，其复杂性可想而知。

可以看到，“种对树”后成都发展的威力：二〇〇〇年代，成都从偏于一方的省会，演变成了“中国第四城”；唐良智，“工业一业定乾坤”等战略，将成都推向国家中心高位；范锐平，开启“一山带两翼”的大成都时代；这期间，葛红林连任三届市长，是成都11年来改变的参与者。

城记君，有机缘与其中两位有过交集。这十多年的时间里，他们治下的湖北襄阳、武汉，再到成都，都呈现令人耳目一新的发展态势。

▲2019年2月25日，王永康赴任黑龙江

如果再进行溯源，外省市地方官员调任副省级城市一把手，可查询范围只有五例。这种调动，也反映出一个极其重要的信号：

2008年，朱善璐从北京市委常委调任南京市委书记

2014年，任学锋从天津副市长调任广州书记（现担任重庆市委副书记）

2014年，陈海波从沈阳市长调任哈尔滨书记（现任黑龙江省委副书记）

2015年，王文涛从南昌市委书记调任济南市委书记（现任黑龙江省委副书记，政府省长）

2016年，王永康从浙江省委常委调任西安市委书记

一切取决于人！所以，自1980年以后，我们发现“西安十五年一次的发展窗口期”规律，都与关键角色有着直接的关系。

从时间、历史经验出发，西安“一把手”重要性和延续性，缺一不可！其实，就如同一幢的建筑诞生，从“手续→规划→动工→施工→封顶→装修→使用”，这个周期至少是3-5年。一座城市，就如同一盘棋——它是一个系统工程，是更高层面的统筹。

从硬件到软件、从意识到行为、从官方到民间……西安，若是种对了树，时间就能说明一切！

现实|西安的机遇与挑战

对于东北地区，老陕应该不再陌生。曾任陕西省委常委的景俊海，目前担任吉林省省长。王永康赴任黑龙江，有好事网友称“今年过年去哈尔滨”。

实际上，近些年“东北现象”已成为负面典型：经济下滑、体制僵化、活力不足、人口外流……结果，就是暮气沉沉。那么，西安为何没有成为像东北一样城市？或者，塌方式腐败面前，为何对陕西的负面影响没有山西那么大？

其实，最本质的根源就是因为“西安”的存在：作为特大城市，西安自身庞大的人口、完善的产业结构，成为陕西省乃至西北的“平衡器”。

能源经济有一个怪圈，山西就是一个典型：过度依赖能源、产业结构不完善。这就导致了，“成也能源败也能源”。所以，如果大家翻看公开新闻和信息，就会发现陕西政坛出现众多的腐败案，都与陕北能源有关联。这些，最终的因之关联的人、钱、事，又都在聚集在西安——土壤，就因此形成。

所以，行政体制现状必将影响西安的城市治理。但是，由于西安这个巨大的“平衡器”，西安只是变得不好，而不是变得更糟。

所以，从战略、历史、文化和地缘等意义上，都决定了西安绝非“偏安之城”。陕西省与西安市，是互为一体、唇亡齿寒的关系。成都之于四川的成就，也已说明了模式和方法的可行。

如何认识西安真正的政经文地位？

如何推进“大西安”的真正成型？

如何真正成为国家中心城市地位？

区域发展，是一盘大棋和一个系统工程，是更高层面的统筹。从硬件到软件、从意识到行为、从官方到民间……西安，若是种对了树，时间就能说明一切！英国人修·阿诺德说：“一个旧世界已经死亡，而一个新世界尚未诞生。”

西安城北有条“文景路”，来历指汉文帝、汉景帝时期的治世。因多年战乱导致社会经济凋敝，采取“轻徭薄赋”、“与民休息”政策。

无论如何，西安城市治理已进入到“后王永康时代”。那么，是否会出现“文景之治”一样的连续性，这个应该是所有西安人共同的期待！

来源：西安城记