您的位置：江苏淮安试行宅基地有偿退出 国土部批复改革方案
来源：法制日报 发布时间：2015-06-29 21:40:54
“淮安，过去是农区，农用地占比达到90%以上，84.1%是基本农田保护区。”曲福田说，淮安不仅开发强度低，而且，淮安的建设用地利用粗放，“有147万亩的台庄地，人均有400平方米的农村建设用地，这是极大的浪费”。曲福田告诉《法制日报》记者，怎么把更多的农村土地、低效利用土地能够转换到城市来，支持中心城市的发展，这是淮安迫切需要解决的问题。
与苏南“长三角”的差距，低效利用的土地等等，无疑成了淮安进行土地使用制度改革的动力。
据曲福田介绍，从2012年开始，淮安市就启动了土地使用制度改革调研；2014年3月，国土资源部批复“淮安市新型城镇化土地使用制度改革工作实施方案”。这个土改方案涉及功能片区“多规融合”工程等多个内容，而试行农村宅基地有偿退出机制是其中一个绕不开的重点。
就试行农村宅基地有偿退出机制，曲福田说，淮安市的做法是，选择有条件的镇、村或多个村民小组试行通过宅基地置换联合建设农村新社区，置换商品房、农民公寓房、物业或货币补偿，以达到节约集约利用土地的目的。
同时，淮安市也在尝试促进农村土地承包经营权流转。即鼓励农村集体经济组织成员“离土不离权”，采取转包、转让、出租、互换、入股等形式流转土地承包经营权。
此外，淮安市还选择数个重点镇，就推进集体建设用地使用制度改革进行封闭试点，探索集体经营性建设用地出让的市场运行、价格形成、权能界定和收益分配机制；探索城镇建设用地增加规模与吸纳农村转移人口落户数量挂钩，城镇化地区建设用地增加规模与吸纳外来人口进入城镇定居规模挂钩。
被安置村民住上联排别墅
农村宅基地有偿退出无疑是最受关注的一项改革，“广大农民退出宅基地之后，住哪？吃什么？”不说是农民自己，就是习惯了传统模式下思考农村问题的城里人可能也有疑问。
按照我国传统的农村模式，农民有承包地，有宅基地，承包地上种粮食，宅基地上自行建房，自行居住。这种农耕经济方式似乎也是农民应该有的生活。
然而，由于农民住宅分散，耕地被零散分开，特别是建设用地日益趋紧的当下，如何将农村土地高效利用是必须解决的一个突出问题。从国家层面，经过反复论证，宅基地退出是一个可行的办法。