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起底“低价油”利益链：偷逃税款或达千亿元
编者按/成品油关乎国计民生，但在一些地方，市场表面繁荣的背后却是乱象丛生。特别是在山东等地炼资源丰富的省区，“黑加油站”暗自肆意生长，一批油品掮客通过“不开票”等手段，让“低价油”充斥市场。近期《中国经营报》记者深入山东多地调查，揭开了“低价油”背后的暴利真相。
依托山东发达的地炼资源，地方炼油厂以及其所生产的油品占据了一定的市场份额。在整个生产、流通、销售等环节，“油贩子”这一群体成为一支不可忽视的力量。他们在倒卖成品油的过程中，以低价抢市场，对正常的油品市场构成一定的冲击，与此同时，通过税收票据的“变化”，每年由此导致国家流失税费千亿元。近期，《中国经营报》记者辗转济南、淄博、泰安等地调查，揭开了这条隐秘的利益链。
在记者调查期间，位于山东某市的一个民营加油站，时常排满了大型运输车辆等待加油，而另一旁的中国石化加油站则略显冷清。形成这种反差的原因主要在于民营加油站所售油品的价格较低。11月9日，一些民营加油站的国V92#汽油优惠后的价格为5元/升左右，与“三桶油”的加油站相比，每升油品价格低了近2元。一位运输司机向记者表示：“民营加油站的油虽然不耐烧，但是价格便宜，跑运输的加油量比较大，能省不少钱。”
如此低廉的油价为何会出现在市场上？记者调查发现，加油站的上游，即地炼企业在税费方面玩起了“猫腻”。并且，这条利益链已然形成了规模庞大的成熟体系，包括地方炼厂、油品贸易商、地方加油站、调和油作坊在内，各个利益方“各司其职”。
其中，多家地方炼厂堂而皇之地以“装车价”销售汽柴油。而所谓的“装车价”就是不含消费税及其附加增值税的裸油价格。
低油价玄机
11月9日，记者来到山东省某市境内220国道旁，道路两旁大大小小的民营加油站星罗棋布，百余米便有一个，而这些加油站不约而同地都挂着油价优惠的条幅，国V92#汽油优惠后的价格在5元/升左右，同日，中国石化国V92#汽油优惠后的价格为6.9元/升，中国石油则为6.66元/升。相较之下同一地区的油价每升相差近2元钱。
值得注意的是，上述加油站不仅仅远低于中国石化、中国石油以及中国海油加油站的标价，而且与当地炼油厂挂牌价也不符。
以其中一加油站国V92#汽油标价4.99元/升为例，当日，金联创数据显示，利华益利津炼化的国V92#汽油报价为7500元/吨，即便不计算运输及运营成本，每升的价格已经达到5.47元，比加油站标价高出0.48元/升。
某加油站的工作人员向记者道出了其中的玄机，其加油站标的价格为不开票的价格，如需开票，每升油需再加0.6元。但是，记者经过测算，即便加上0.6元，也仅仅达到了炼油企业挂牌价的水平。
记者了解到，加油站销售人员所说的开票是指开具增值税发票，不开增值税发票可以减少销项税的支出。按照2018年5月1日正式实施的新增值税16%的标准，加满一箱（按照普通家用汽车油箱60升的标准）油，若以11月2日发改委发布的成品油最新指导价，山东省国V92#汽油价格为6.97元/升，与不开票价格相比，加满一箱油相差118.7元，而60升国V92#汽油需要缴纳增值税为47.9元。然而，即便缴纳增值税，地方加油站的报价与官方指导价仍然相差甚远。
实际上，记者走访了解到，当地不仅汽油的价格远远低于官方指导价，柴油的价格亦是如此。这样的低价油在受到诸多大型运输车辆司机青睐的同时，也让一大批黑加油站滋生蔓延。
记者在山东省某市运输公司的负责人刘明（化名）的带领下，几经周折，终于窥见了黑加油站的全貌。
该加油站位于市郊区，与其相距不足1000米便有一大型炼油厂。走进院内，记者发现，该加油站院内停放着30余辆油罐车。刘明指出，上述车辆基本都是来排队拉油的。
“就在这里加油，这是管道过来的油。这里的油便宜，都不带票，而且规模很大。”刘明指着院内的银灰色集装箱说道。记者看到，该集装箱上着锁，一根油管从集装箱里延伸出来。
如此低廉的价格，加油站还能够盈利吗？
记者在刘明手机中发现了其中的端倪。其手机聊天软件显示了山东各个地炼企业的成品油价格。其中，国V0#柴油的报价基本都在5700元/吨左右。相较6700元/吨的指导价，相差1000元/吨。
在记者的一再询问下，刘明表示，“这些群里都是倒油客和炼厂的销售，每天都会有最新的报价。这里的价格都是不开票的价格，从炼油厂买完油后，有的加油站直接销售，或有运输公司自己用，再或者有企业加入添加剂制造调和油再进行销售。”
而刘明口中的“不带票”价格就是各大炼油厂所谓的“装车价”也就是不包含成品油消费税的裸油价格。在记者后续的调查中，也验证了其说法。
记者经过计算，如果以各大炼油厂的挂牌价为准，如此低的价格加油站未必能够存活，不过，如果以“装车价”为准，不仅不会出现赔本，反而存在不小的盈利空间。
为一探究竟，7月16日，记者以购买柴油为由联系到山东某市具有原油配额制的炼油企业的销售人员王乐（化名），并约定第二天面谈。翌日，记者在该企业销售区见到了王乐。其表示，当日装车价为5640元/吨，因临近港口，运输成本相对较低，遂便宜些。同时，其向记者保证油品的质量，并称，公司每天的销量都在千吨以上。
不仅如此，王乐强调：“不带发票对双方都更方便，现在炼厂柴汽油发票非常紧张，开票也都是以化工产品为主。”
而当记者提出计划在当地开加油站时，王乐十分谨慎地建议道：“开加油站我建议最好以汽油为主，汽油相对柴油利润更加可观，到时候买汽油也可以跟我联系。”
记者同样以购油者身份联系到该市另一具有原油配额制的炼油企业的销售人员张伟（化名）。“这是7月16日V 0#柴油的油样，油就是我们厂子里出去的，质量绝对没有问题。你们只要把运输环节控制好，就没问题了。”张伟说着，便从车里拿出一个饮料瓶，瓶中装满了微微泛黄绿色的油状液体。
取完油样后，记者随张伟来到其公司开票大厅，在开票大厅的大屏幕上显示，7月16日国V 0#柴油的报价显示为6450元/吨。“开票大厅显示6450元/吨是带票的价格，不带票的价格比这个低700元/吨。”张伟说道。
记者了解到，上述两家炼油企业均属于国内规模较大的企业，其共计取得原油进口配额692万吨。
但是，当记者就上述情况向两家企业核实时，相关销售负责人均矢口否认。
其中一企业称是外面油贩子在冒充其销售人员。“我们企业肯定不存在销售成品油不开票的行为。我估计很可能是你们打电话之时我们的销售人员不在，外面油贩子恰巧接到了这个电话。” 该企业销售经理王某向记者解释道。
王某一再强调：“即便和你们见面的人员身穿我们的工作服也不能说明就是我们的员工，我们每年发4次工作服，好多员工都带回家送亲戚了。”值得一提的是，当记者与王某沟通约一小时后，张伟便急切的拨通记者电话，并发微信质问。
而另一家企业负责销售的贾某则试图以企业员工在外接私活为由辩解。贾某说道：“我们企业绝对不存在销售成品油不开票的情况。我们的员工有的在外面接私活，卖的油根本不是我们厂子的油。”当记者追问公司销售人员明确表示成品油就是来自其企业储罐时，贾某仍然坚称油品绝不可能出自本公司。
盯上消费税
早在2018年1月，国家税务总局就发布针对成品油消费税征收管理细则，即关于成品油消费税征收管理有关问题的公告。“以前地方炼厂卖油是以化工原料的形式销售，这样也是不用缴纳消费税的，现在这个系统做出来以后对油品做到了可追溯，现在以这种形式销售成品油趋势骤减。”一名石化领域业内人士李林（化名）说道。
“现在地方炼厂基本都存在这样不开票售油的行为，但是各家都有自己的方式。原油价格持续在低位运行，企业生产成本是固定的，生产出来的成品油价格就会随着原油价格变化，消费税占成本的比重就越来越大了，企业也就开始在消费税上下心思。”地方炼厂高管王生（化名）向记者说道。
记者了解到，消费税属价内税，需生产企业缴纳。我国消费税自2009年1月1日起正式开始征收，包括汽油、柴油、航空燃油、润滑油在内的七种油品被统称为成品油列入消费税征收名单中。
依据2008年11月颁布的《中华人民共和国消费税暂行条例》（中华人民共和国国务院令539号）规定，含铅汽油、无铅汽油和柴油的消费税税率分别为：0.28元/升、0.20元/升和0.10元/升。
当年12月，国务院在《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》（国发〔2008〕37号）中，将汽油和柴油的消费税分别提高至1.0元/升和0.8元/升。
此后，国务院在2014年11月至2015年1月期间曾连续3次对成品油消费税进行调整，最终调整至现行的汽油1.52元/升和柴油1.2元/升。照此计算，汽油和柴油每吨产品需要缴纳的消费税税额为2110元/吨和1445元/吨。由于消费税的从量征收原则，无论油价如何变化，每吨成品油需要缴纳的消费税是不变的。
此外，由于企业不缴纳消费税，消费税产生的增值税也同样无需缴纳。这项支出汽油和柴油分别为337.6元/吨和225.76元/吨。由此计算，消费税及其附加费用占汽油和柴油出厂价的比例分别为31.5%和24.9%。
经实地考察，2018年初，山东地区不带票油品与带票油品之间的价差为：汽油1000元/吨左右、柴油600元/吨左右；7月16日，记者实地调查了解到，不带票油品与带票油品之间的价差已拉开至汽油1700元/吨左右，柴油800元/吨左右，且仍处于上升状态。
巨大的利润差驱使部分企业铤而走险，大批量销售无票油品。同时也给市场、税收、以及整体的经营环境带来了极大的负面影响。
以2015年为例，根据国务院发展研究中心数据，2015年成品油领域应缴消费税5208亿元，实缴消费税4171亿元，其中1037亿元消费税去向不明。
截止到2017年底，全国共有加油站10万余座，其中，中国石油和中国石化分别下属2.2万座和3.1万座，其他社会加油站4.55万座。6月28日商务部发布的《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》中正式取消了外资连锁加油站超过30家需中方控股的限制，成品油销售市场的竞争愈加激烈。激烈竞争的背后，价格战在所难免，然而，以避税方式降低成本对国家税收造成了极大损失。
“目前来看，最好的办法还是加强监管。建议税务部门可以根据炼化企业历年的经营数据和原油配额制定固定数目的消费税，这样就无法给企业可乘之机。”李林说道。
事实上，国家税务部门一直在改进对成品油消费税的监管。2018年1月国家税务总局发布《关于成品油消费税征收管理的有关问题》的公告，公告中规范了成品油开票流程发票单位等细则，并于3月1日起正式实施。“这个文件的出台进一步规范了成品油消费税市场，但是仍然还会有企业钻空子。税务部门在法规方面做了很多工作，但想要将这个口子完全封住，仅依靠税务部门是不够的。”一名长期从事成品油税务工作的业内人士说道。
“成品油是将多种石油炼化产品按比例融合得到的，正规的厂商按照国家标准生产。但是，有许多化工产品的性能其实与石油馏分极其相似，这给了一些厂商可乘之机。应用这些化工产品制造的调和油在参数指标上也可达到与接近国标的水平。企业用这种方式规避了消费税。最终造成了劣币驱逐良币和国家税收流失。” 中国能源网首席分析师韩晓平说道。
针对这一情况，许多企业呼吁调整征收成品油消费税的品类，对征收名目详细标注，或将品类相似的产品纳入到征收名单中，让个别企业没有可乘之机。
事实上，美国、日本等多个国家都实行征收成品油消费税的政策。业内人士张斌（化名）表示，国家对成品油征收消费税的初衷是为了促进节能减排和调整能源消费结构，并依法筹措交通基础设施维护和建设资金。并且最初制定的汽柴油消费税价格占成本的比重也不高。
低价油害了谁？
记者调查了解到，目前地炼企业偷逃成品油消费税花样繁多。其一是采取所谓“体外循环”方式，即销售成品油直接不开票方式从而偷逃消费税，赚取利润；其二是“变票”销售，即以化工原料名义开具发票，由于国家在征收消费税之时明确规定了缴税油品，炼化企业以混合芳烃、沥青、轻循环油、化工轻烃等名义开票，从而达到偷逃消费税的目的。
山东三桶油网络技术股份有限公司董事长张东表示，成品油税票的利润十分可观。由此催生了油贩子和票贩子。其中，油贩子主要倒卖不开票的成品油。炼油企业同时还会销售一些带票的成品油，这些油票又被票贩子盯上，将油销售给不要票的加油站，将税票卖给其他企业从而达到虚增进项税的目的。这其中的利润同样可观，一些业务熟练的票贩子每天的过手资金都在百万以上。企业盯上消费税这块“肥肉”对行业造成了极其恶劣的影响。
张东强调，单就不开票的油已经造成了十分严重的后果。一方面市场上充斥的低价成品油造成行业无序竞争，此外，一些低价油流入“黑加油站”，不但对当地造成安全隐患，更有甚者低价油成为一些小作坊制作调和油的原料。
记者在与刘明的交谈中，印证了张东的这一说法。
“调和油一般比成品油价格相差100元吧，都是不带票的。”刘明说道，“我自己就做调和油，原料就是正规炼厂拿来的不带票的成品油经过沙滤调和而成。做我们这一行的，调和油各家都有自己的比例 ，一般就是加七成的成品油三成的添加剂。像这样的调和油，普通的工程机械、拉货的运输车使用没有问题，但是客运车辆我就不敢保证了。天气热的时候，自己做的调和油慢慢的颜色会变黑。”
值得注意的是，记者了解到，大量不带票的裸油和调和油最终流向了不具备相关手续的黑加油站。
“现在做移动加油站的比较多，买一个卡车，装上集装箱，把油罐装到集装箱里，再买一个加油机，从外表看根本不知道这是加油用的，这样既便宜又安全。”刘明说道。
记者了解到，这些移动加油站更多游弋在各高速路口，而且提供“上门服务”。然而，这样的加油设备极其简陋，根本不具备安全储运资质。标准油车载重34吨，装满成品油的所谓移动加油机无异于一颗不定时炸弹。
实际上，记者在调查过程中还发现，除了移动加油站，更有甚者索性将加油站开在了家中。这种家中加油站甚至连基本的加油机都没有，如有需要，直接用油桶替代，埋下了极大的安全隐患。