国企改革30余年历程回顾 顶层设计出台开启新篇

　　进入新世纪，伴随着中国加入WTO，国企改革的步调趋于“平稳”，侧重点转向国有资产管理体制改革阶段。

　　2002年11月，党的十六大报告提出，继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大任务；建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制；中央政府和省、市(地)两级地方政府设立国有资产管理机构。

　　随后在2003年，国务院国有资产监督管理委员会(国资委)挂牌成立，各级国资委也随之建立，原有体制下国企多头管理、无人负责的状况得以改变，并通过委托代理关系建立起对企业经营者的激励约束机制，隔开了其他政府部门对企业的直接干预，初步实现了出资人职能的一体化和集中化。

　　2003年10月，中共十六届三中全会通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，进一步提出“大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式”。

　　《决定》还要求，完善国有资本有进有退、合理流动的机制，进一步推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，增强国有经济的控制力。其他行业和领域的国有企业，通过资产重组和结构调整，在市场公平竞争中优胜劣汰。

　　2013年初，时任国务院国资委副主任邵宁透露，全国90%以上的国企完成了公司制股份制改革，多数国企建立了股东会、董事会、经理层和监事会等机构；从2003年到2011年，全国国企(不含金融类企业)营业收入、净利润、上缴税金年均增长17.6%、25.2%和19.4%。

　　深化阶段：2013年至今

　　2013年新一届政府成立，伴随着经济步入“新常态”，官方提出全面深化改革的战略，国企改革也由此进入深水区，更加注重在监管、产权、经营等多个方面全面深化改革。

　　此时，国企改革面临的背景是：经过几十年改革，国有企业总体上已经同市场经济相融合，运行质量和效益明显提升，在国际国内市场竞争中涌现出一批具有核心竞争力的骨干企业，数据显示，有47家中央企业入围2015年世界500强。但也要看到，国有企业仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题。

　　当前，国企仍面临不少挑战：一些企业市场主体地位尚未真正确立，现代企业制度还不健全，国有资产监管体制有待完善，国有资本运行效率需进一步提高；一些企业管理混乱，内部人控制、利益输送、国有资产流失等问题突出，企业办社会职能和历史遗留问题还未完全解决；一些企业党组织管党治党责任不落实、作用被弱化。

　　有鉴于此，2013年11月，中共十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，就下一步国企改革提出新的论断，包括“积极发展混合所有制经济”、“以管资本为主加强国有资产监管”、“准确界定不同国有企业功能”、“国有企业要合理增加市场化选聘比例”等诸多重要内容。

　　在《决定》为新一轮国企改革定调后，国企改革的顶层设计也随之加紧酝酿出台。在此期间，2014年以来，国资委在中央企业启动“四项改革”试点，同时，地方版的国企改革也不断推进，据中新网记者不完全统计，目前至少已有上海等20多个省份明确出台了国资国企改革方案。

　　进入2015年，国企改革获得重点推进。今年1月份，《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》正式实施，畸高的央企高管薪酬迎来“限薪令”。

　　6月5日，中央全面深化改革领导小组第十三次会议审议通过了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》、《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》，为国企改革推开树立了保障。

　　7月份，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在吉林长春考察调研时，对国企改革作出了“三个有利于”的重要论断：“推进国有企业改革，要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。”

　　如今，在经过长时间酝酿后，各界等待良久的《关于深化国有企业改革的指导意见》终于出台，这是新时期指导和推进国企改革的纲领性文件，从总体要求到分类改革、完善现代企业制度和国资管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失等方面提出国企改革目标和举措。

　　历经30多年，而今，国企改革就此掀开新的篇章。