新疆霍尔果斯暂停“一址多照” 有公司撤离

    中国版开曼：范冰冰等明星扎堆霍尔果斯开公司

在这样的税收优惠政策下，大量企业涌入霍尔果斯，其中不乏知名企业或上市公司的子公司。其中如杨幂为背后股东之一的霍尔果斯嘉行、光线影业旗下的霍尔果斯青春光线影业有限公司等。

全文6364字，阅读约需12分钟

▲6月3日，霍尔果斯市行政服务中心。摄影/新京报记者 李云琦

在边陲“名城”霍尔果斯，注册在当地、享受税收优惠政策，但并不在当地实际经营的企业，被称作“注册型”企业。2017年11月，新京报对霍尔果斯的“注册经济”进行了报道，记者当时发现，霍尔果斯当地允许“一址多照”存在，有同一地址上注册了近千家公司，注册型企业占比较大。

2018年6月3日至5日，新京报记者再次对霍尔果斯进行实地走访了解到，2017年底霍尔果斯当地加强对注册企业的地址要求，2018年初已经开始了整改，清理“一址多照”，开始实行“一址一照”。新京报记者多方了解到，霍尔果斯此前的增值税返还、个人所得税减免政策目前暂停。

今年4月3日，霍尔果斯国家税务局下发公告，要求霍尔果斯2017年度公司企业利润占营业收入比重超过50%以上的企业，进行税务自查，其中涉及多家上市公司的子公司。

对“注册经济”进行整改的另一边，霍尔果斯正在经历一场“变形记”，新增注册型企业减少，同时也用奖励房子的政策吸引人才。霍尔果斯当地招商局相关人士对新京报记者介绍，霍尔果斯加大了对实体经济的推动力度。霍尔果斯还将和深圳华强北合作，在霍尔果斯建设手机组装、销售基地。

“一址多照”暂停，有公司主动撤离

当霍尔果斯在众人眼中还是“税收洼地”时，有公司开始主动撤离。5月2日，新三板挂牌公司成翼传媒发布公告称，公司计划注销霍尔果斯成翼文化传媒有限公司。

成翼传媒表示，打算注销“有利于公司优化资源配置，提高管理效率和运作效率。全资子公司注销后，公司合并财务报表的范围将相应地发生变化，但不会对公司的整体业务发展和盈利水平产生不利影响。”

记者从当地代理注册公司的工作人员处获得的一份文件显示，成翼传媒决定撤离霍尔果斯的二十多天前，4月11日，新疆维吾尔自治区的工商行政管理局下发《关于暂停执行“一址多照”政策的通知》。

上述文件显示，新疆工商局对喀什市、霍尔果斯市场监督管理局要求称，鉴于“一址多照”政策在执行中可能出现相关税收政策风险，即日起，暂停霍尔果斯经济开发区、喀什经济开发区内市场主体按照此前的“允许将同一地址作为多家市场主体的住所”的规定办理登记。并要求，及时清理规范不符合条件使用“允许将同一地址作为多家市场主体的住所”政策办理的各类市场主体，要求其限期办理住所变更登记。

据了解，霍尔果斯成翼文化传媒有限公司此前的注册地址为“新疆伊犁州霍尔果斯卡拉苏河欧陆经典小区1号楼1-110号”。据新京报此前报道，截至2017年10月31日，该地址上注册的企业有954家。

新京报记者去年调查，霍尔果斯当时存在近千家公司集结在同一个地址的情况。2017年10月31日，注册地址在“新疆伊犁州霍尔果斯市北京路以西、珠海路以南合作中心配套区查验业务楼8楼”上的企业有957家。

2018年6月7日，新京报记者通过天眼查，输入“卡拉苏河欧陆经典小区1号楼1-110”检索，共计有49家企业在该地址上。输入“查验业务楼8楼”，共计检索出500家企业。

6月6日，霍尔果斯当地政府相关人士回应记者称，霍尔果斯严格落实国家规定，对涉及“一址多证”、没有具体经营活动等违规注册和经营行为会坚决予以清理。

记者发现，此前在该地址上注册的霍尔果斯正午阳光影视有限公司在5月18日已经变更注册地址为“霍尔果斯市亚欧路圆楼三楼”，注册地址在该地的霍尔果斯青春光线也在5月11日将地址变更至“亚欧路圆楼二楼”。亚欧路圆楼即为霍尔果斯亚欧路商贸中心的另一栋5层大厦。记者查询天眼查发现，该“亚欧路圆楼”共注册企业142家。

霍尔果斯招商局相关人士告诉记者，因为企业在这里有人力、租房等成本，他们也会主动劝一些长期不在霍尔果斯发生实际经营的企业撤离，“只要从事了经营活动都不会注销，有些公司前期在这里注册但一两年都没有从事经营活动，工商局也会劝其注销”。

6月4日，记者以希望注册公司为由咨询当地工商局相关情况。工作人员表示，除了在地址上要求“一址一照”之外，目前还要求企业在本地有实体办公，并且会不定期对企业进行实地核查，对不符合要求的企业会进行整改或清理。

新京报记者在一位当地从事注册代理业务的工作人员朋友圈里看到多条转让企业股权的信息，其中对拟转让的公司作出的标签就包含“无业务发生”等字眼。在霍尔果斯永和大厦一楼的一家代理公司门口的滚动广告牌上，也介绍公司提供的服务包括企业注销、清理乱账等服务。

▲霍尔果斯行政服务大厅。

范冰冰子公司在霍尔果斯无实体办公

天眼查数据显示，范冰冰为法人的无锡爱美神影视文化有限公司旗下，有一家全资子公司霍尔果斯爱美神影视文化有限公司，该公司地址位于“新疆伊犁州霍尔果斯市亚欧路商贸中心三楼30752号”。

6月4日，新京报记者来到霍尔果斯位于亚欧路的商贸中心看到，这里实际为一座3层高的商场，一楼二楼均有一些卖进口食品、服装、化妆品的店铺，三层实体经营的只有一个大的家具城卖家具。家具店的工作人员告诉记者，除此家具城外，三楼的另一片区域没有人办公。

记者看到，该商城每一层楼分为A、B、C区，“30752号”属于C区部分，该区域每一个地址均是按照小门店的形式存在，且所有门店均为锁闭状态。楼下的保安告诉记者，这里“什么都没有”。记者在三楼看到，三楼的门店均为玻璃门，所有玻璃门从内部就贴上了白纸，外部为锁闭状态，看不到店铺内的具体情况。

天眼查资料显示，地址同样位于“亚欧路商贸中心三楼”的企业总共有200多家，其中包括霍尔果斯欢瑞世纪影视传媒有限公司、东方花开文化艺术发展有限公司、霍尔果斯星图影业有限公司等。

将企业注册在霍尔果斯，主要是为了享受霍尔果斯的税收优惠政策。根据相关政策，在霍尔果斯对符合《新疆困难地区重点鼓励发展产业企业所得税优惠目录》范围内、2010年至2020年间新注册公司，自取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，五年内免征企业所得税。

在这样的税收优惠政策下，大量企业涌入霍尔果斯，其中不乏知名企业或上市公司的子公司。其中如杨幂为背后股东之一的霍尔果斯嘉行、光线影业旗下的霍尔果斯青春光线影业有限公司等。根据当地政府的报告，截至2017年12月31日，霍尔果斯市各类市场主体总量22615户，注册资本（金）3021亿元，分别同比增长177.7%、202.5%。

“一房难求”，办公房租金上涨

在“一照一址”的要求下，霍尔果斯面临的还有办公场所不足的问题。

“霍尔果斯就那么大，写字楼就那么多，自己找（房子）很难。”“财务公司早就把该买的买了，该租的租了。”6月5日，记者以计划注册公司为由咨询当地招商局，工作人员告诉记者。

6月3日、4日，记者以希望自己找房子注册公司为由致电当地多家代理公司，得到的回应都是，可以实体办公的房屋房租价格正在上涨。

一位在霍尔果斯正对外出租、转让房产，同时也做代理注册业务的刘先生（化名）称，去年同时段，当地能满足企业注册、实体办公需求的商用房租金为2.5万元-2.6万元/年。目前当地的一个能满足性质为商用、可以实地办公且大小适中的房屋，年房租费要在4万元左右。另一位正在招租的房东称，自己手中有两套门面房，大小为80㎡左右，房租为7.5万元/年。

2017年9月，在霍尔果斯注册一家公司，包括代理公司的注册服务费用、注册地址等一起，总花费在2万元到4万元。而现在，代理公司注册服务费和租房费用分开计算，总共大概在6万元左右。

刘先生表示，霍尔果斯目前已经完全竣工验收符合要求的写字楼较少，加剧了这种房屋紧张的状况。其透露，甚至有企业还想长期租用宾馆，但当地政策不允许，只能作罢。

房租价格上涨的同时，售房价格也在上涨。刘先生称，自己在去年6月以3800元每平方米的价格购买了一写字楼的十套房产，这些房子目前已上涨至5200元每平米，他打算将这些房子对外出租。

据《国发（2011）33号》文件，霍尔果斯经济开发区的面积约为73平方公里，其中霍尔果斯口岸30平方公里左右，只有在开发区范围内的企业，才能享受相应的“五免”政策。除去已经建立的中哈霍尔果斯国际边境合作中心13.16平方公里，和霍尔果斯已经建设完成的部分楼区外，霍尔果斯未来可开发的能享受税收优惠政策的土地将越来越少。

▲6月3日，霍尔果斯行政服务大厅内，公告栏上贴满了被要求税务自查的公司名单。

多家上市公司子公司被要求税务自查

对于已经在霍尔果斯注册成功的企业，在税务上也将面临严监管。6月4日上午，记者在霍尔果斯当地行政服务大厅的霍尔果斯国税局公告栏上，看到张贴着一份在2018年4月3日下发的公告，其中称，经过对企业2017年度的企业所得税申报资料和企业财务报表分析，发现有公司企业利润占营业收入比重超过50%以上，明显偏高，要求这类企业进行税务自查。

记者看到，上述公告中所涉及的企业共计2118家，号码从110001一直排到了112118，包括霍尔果斯唐德影视传媒有限公司、霍尔果斯正午阳光影视有限公司，以及印纪传媒、艾格拉斯等上市公司子公司也在名单之中。

2017年设立的霍尔果斯印诚纪年影视娱乐传媒有限公司就被要求自查，该公司为上市公司印纪传媒的全资子公司。根据印纪传媒2017年年度报告，霍尔果斯印诚纪年2017年度的营业收入为7.02亿元，对应净利润为3.92亿元。按照该数据，霍尔果斯印诚纪年2017年净利润占营业收入的55.84%。

这样的数据也引起监管层的关注。5月18日，印纪传媒收到深交所中小板公司管理部下发的问询函，要求印纪传媒结合霍尔果斯印诚纪年的业务开展情况，说明该公司设立当年即实现大额收入和净利润的原因及合理性。

6月6日，印纪传媒发布回复问询称，霍尔果斯印诚纪年以影视剧版权转让和发行收入为主，其中有《北京遇上西雅图》等多部影视剧版权转让收入和发行收入，由此实现大额收入。因享受霍尔果斯的五年免征企业所得税，因此实现了大额净利润。

霍尔果斯红缨教育咨询有限公司、霍尔果斯可儿教育科技有限公司也在名单之中。

据了解，上市公司威创股份通过全资子公司北京红缨时代教育科技有限公司、北京可儿教育科技有限公司100%控制霍尔果斯红缨教育、霍尔果斯可儿教育的股权。

此外，根据威创股份2017年度报告，公司还间接持有霍尔果斯市金色摇篮教育咨询有限公司、霍尔果斯鼎立教育科技有限公司、霍尔果斯市常青藤智库教育科技有限公司的100%股权。

另一家影视文化类的霍尔果斯乐禧文化有限公司也在上述名单中，该公司为乐禧文化（北京）有限公司的全资子公司。工商资料显示，乐视控股持有乐禧文化（北京）51%股权，岑俊义持有乐禧文化（北京）25%的股权，天眼查介绍，岑俊义曾任《爸爸回来了》、《奔跑吧兄弟》的制片人或总导演。

上市公司艾格拉斯的子公司新疆艾格拉斯信息技术有限公司、红星美凯龙家居集团股份有限公司的全资子公司红星美凯龙企业管理咨询有限公司也被要求自查。

霍尔果斯当地对影视文化行业可能存在的税务问题要求企业自查：是否有关联公司之间无偿或低价转让无形资产的问题；是否把母公司(或关联公司)拥有的或者已开发的未形成资产的软件著作权、电影版权等无形资产以不合理的低价(或无偿)转让给设立在霍尔果斯经济开发区的关联公司。

此外，这些企业还需自查公司是否有关联公司之间转移利润问题，是否把设立在内地母公司(或关联公司)的利润转移到设立在霍尔果斯经济开发区免税地公司、是否符合新疆困难企业目录等问题。

6月6日，霍尔果斯当地政府相关人士回应新京报记者，会全面核查存在问题的企业，对涉及迁入企业减免税收和不符合目录企业，将全部取消优惠备案，按规定补缴减免税款。

从业者：

当地增值税、个税奖励政策暂停

5月31日，有投资者在深交所的互动易上对慈文传媒提问称，霍尔果斯新税务政策对公司下一季度财报利润影响多少。6月5日，慈文传媒回复称，“公司在霍尔果斯享受的税务政策未发生变化。”

据新京报记者6月4日、5日通过当地多位代理公司从业人员了解到，霍尔果斯当地税务政策有所变动，早在今年1月，霍尔果斯当地的增值税返还政策、个人所得税优惠政策就已经暂停。

“今年1月就开始暂停，现在的政策只有企业所得税五免五减。”一位代理公司工作人员告诉记者，增值税和个人所得税此前的政策形式为“先交后返”，“现在也没有明确下发文件”。

记者在霍尔果斯政府网上查到的霍尔果斯市财税优惠政策显示，根据霍尔果斯2013年下发的《霍特管办发(2013)55号》文，霍尔果斯新设立企业，纳税人一个纳税年度内在霍尔果斯园区实际缴纳税款，增值税、营业税、所得税及附加税等当年留存地方财政的总额在100万元以上的，按照不同总额区间给予相应比例的奖励。

6月6日上午，新京报记者致电新疆维吾尔自治区的12366热线了解到，目前霍尔果斯实行的税收优惠政策享受的是《财政部、国家税务总局关于支持新疆喀什、霍尔果斯两个特殊经济开发区企业所得税优惠政策的通知》（财税〔2011〕112号）中的政策，即相应的“五免五减”，且没有找到《霍特管办发(2013)55号》相关文件。

知情人士对新京报记者透露，去年年底国家在全国范围内开展了巡视，各个地方自行制定的跟财税挂钩的优惠政策暂停，霍尔果斯已进行了清理。

霍尔果斯当地自行制定的政策暂停后，在霍尔果斯注册企业主要享受“2010年至2020年，对经济开发区内新办的属于重点鼓励发展产业目录范围内的企业，给予自取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起企业所得税五年免征优惠”。

霍尔果斯招商局相关人士告诉记者，霍尔果斯的税收政策、一带一路战略等优势明显。其透露，虽然霍尔果斯的政策在2020年就将结束，但相关工作人员已经在跑相关的政策延续事项，“我们已经在做相关政策延续性的文件，包括文件内的产业目录在往里添补，各部门也提交了心声”。

招商偏向实体企业，“送房”吸引紧缺人才

霍尔果斯招商局相关人士告诉记者，“霍尔果斯现在正在转型阵痛期。”

“我们的实体企业，也在依托金融、股权投资等企业，来填补银行资金上的空白，现在霍尔果斯的经济是虚实结合，企业也在投资我们的实体型经济。”上述人士介绍。

据其介绍，霍尔果斯现在正在实行“精准招商”，其中实体企业是侧重点，“要找适合在一带一路上发展的企业，现在我们的轻资产企业基本上可以满足霍尔果斯的资金池需求，也在对当地的实体经济进行投资。”“吸引到电子科技、保健、尖端医疗设备等行业的企业”。

在贸易上，为了满足面向中亚的综合交通枢纽物流需求，霍尔果斯还重点引进大型物流类企业，加快大商贸建设。记者了解到，霍尔果斯当地还计划与深圳华强北合作，在霍尔果斯当地建设西北最大的手机、无人机、电动玩具等电子产品交易市场，引进200多家电子产品零售商进驻，后期可能引进手机的组装线和包装厂，未来主要面对中亚五国的出口。

霍尔果斯为了解决人才缺乏的问题，在今年4月出台了相关引进高层次紧缺人才办法。根据该《办法》，霍尔果斯面向全国引进在国内外有重要影响的国家级和省（区）部级有突出贡献的各类专家、学者以及获得硕士以上学位或具有高级专业技术职称（资格）人员。

其中，对符合条件的人才在霍签订5年以上服务协议的，博士或正高职称人才、硕士或副高职称人才、紧缺专业“双一流”等重点高校本科学历大学生分别给予25万元、15万元、10万元的安家费，享受120平米、100平米、80平米住房一套，服务期满直接赠与。

当地政府还鼓励和支持高层次紧缺人才来霍尔果斯创业。对在重点领域引进的高层次人才，带技术、项目、资金，实现核心技术产业化等成果的可给予最高1000万元的项目资金支持。对青年人才大学生创业提供50-150平方米2年免租金办公用房等支持。5月17日，霍尔果斯对外发布公告，已经开始进行对高层次紧缺人才的第一批引进。

根据伊犁日报报道，截至去年，霍尔果斯经济开发区累计引进企业18675家，其中创业型企业4237家，带动就业20472人，完成地区生产总值46.9亿元，完成公共财政预算收入22.8亿元。