中国逾九成城市“亚健康” 普遍存在十大问题

北京发布的一则报告指出，总体来看，2014年无论是城市健康发展的整体水平还是健康城市的数量都有所上升，然而，当前全国287个地级市处于健康发展状态的不到十分之一，亚健康城市仍占全国城市的九成以上。

29日上午，中国社会科学院城市发展与环境研究所、社会科学文献出版社在北京举办发布会，发布《城市蓝皮书：中国城市发展报告No.8》。

　　中国“亚健康”城市仍占九成以上

　　蓝皮书称，当前，中国经济发展进入了提质减速的新常态，提升城市发展质量、创新城市发展模式则成为中国城市主动适应新常态的必然选择。然而，随着城镇化的快速推进，部分城市过度扩张或超载扩张，资源紧缺、环境污染、供给不足、交通拥堵等“城市病”或“亚健康”现象依然普遍。

　　蓝皮书对2014年除拉萨市、三沙市、海东市以外的287座地级及以上建制市的健康发展情况进行了综合评价。

　　根据评价结果，深圳、北京、上海、佛山、广州、苏州、珠海、无锡、鄂尔多斯、杭州等十座城市居2014年度城市健康发展指数综合排名前10位。其中来自珠三角、长三角和京津冀城市群的城市分别为4座、4座和1座。深圳市的健康发展综合指数连续两年位居全国第1。

　　蓝皮书分析，总体来看，与2013年度相比，2014年全国城市的健康发展水平有小幅上升，尤其是健康社会、健康环境和健康管理方面表现突出，但健康经济指数下降幅度较大，较2013年下降了15.32%，这在一定程度上也反映出当前中国经济的下行压力。

　　全国共有26座城市处于相对健康发展状态，包括深圳、上海、绍兴、佛山、苏州、杭州、泰州、厦门、南京、东营、中山、长沙、无锡、沈阳、镇江、南通、扬州、淄博、烟台、惠州、温州、克拉玛依、福州、威海、湘潭、昆明等城市。其中，来自中东部地区的城市共21个，占全国健康城市数量的80%，来自中部、西部和东北地区的城市分别为2个、2个和1个。而综合排名居前10位的北京和鄂尔多斯则未进入健康城市行列。上海、杭州、克拉玛依等城市连续两年达到健康城市标准。

　　此外，健康经济排名前10位的城市仅有3个入围健康城市序列，表明经济发达城市的经济绩效与城市健康发展失衡严重。

　　蓝皮书指出，总体来看，2014年无论是城市健康发展的整体水平还是健康城市的数量都有所上升，然而，当前全国287个地级市处于健康发展状态的不到十分之一，亚健康城市仍占全国城市的九成以上。

　　城市发展普遍存在十大“亚健康”问题

　　蓝皮书分析，从目前来看，全国城市发展不同程度地存在着以下十大“亚健康”问题。

　　一是发展方式依然粗放。近年来，中国在转变经济增长方式方面取得了较为显著的成绩，但总体来看，发展方式依然粗放。

　　二是经济增长较为乏力。经济增长的内生动力依然不足。出口增速放缓，投资对经济增长的拉动作用下降，社会层面的需求尚未被有效启动，“三驾马车”的发展不同程度受阻，给经济增长带来较大压力。

　　三是管理建设相对滞后。相对于城镇化和城市发展的快速推进，很多城市的基础建设和管理能力相对滞后，城市的软硬环境都存在薄弱环节。如城市建设重地上、轻地下，地下管网建设严重滞后、历史欠账过多，很多城市在强降雨面前街道成河、内涝成灾。

　　四是失衡现象比较严重。当前中国城市发展中存在诸多失衡现象，主要表现在“产城分离”、“职住失衡”、“社会空间分异”。

　　五是社会矛盾交织凸显。随着市场经济的转型，社会利益格局的调整，快速发展中各种新旧问题的积累，城市社会整体处于矛盾多发期。

　　六是自主创新能力不足。首先，企业的创新主体地位没有得到确立，一些重要产业的对外技术依存度过高。其次，创新激励机制尚未完善建立，企业的创新动力和自主创新能力严重不足。最后，产学研结合不紧密，科技创新成果转化率低，很多关键技术、核心技术受制于人，从“中国制造”迈向“中国创造”步履维艰。

　　七是环境污染问题突出。八是安全风险隐患加大。九是城市发展千城一面。十是存在庸政懒政怠政。

　　《蓝皮书》认为，“十三五”时期中国经济进入新常态，也进入城市转型提质发展的新阶段，亟需有针对性地破解“亚健康”问题，从顶层设计和基础建设着手，双管齐下推动城市健康发展。

　　预计“十三五”全国人口城镇化速度将略低于1个百分点

　　蓝皮书预计，全国人口城镇化的速度将有所放缓。自20世纪90年代中期中国城镇化率超过30%，进入城镇化中期发展阶段后，人口城镇化水平一直处于快速提高的过程中。“九五”、“十五”、“十一五”时期，全国城镇化水平年均分别提高了1.44个、1.35个和1.39个百分点。在“十二五”期间，全国城镇化水平超过50%，城镇化速度明显放缓，年均提高降至1.21个百分点。

　　不过，2011~2014年，城镇化水平的提高幅度逐年降低，依次为1.32个、1.30个、1.16个和1.04个百分点。

　　蓝皮书指出，目前，中国城镇化整体上已进入中后期发展阶段。根据城镇化发展的阶段规律，中国人口城镇化速度将趋于降低。

　　蓝皮书预测，在“十三五”期间，全国整体上仍处于30%~70%城镇化中期的快速发展区间，尽管城镇化的速度不再可能会到达城镇化中前期的年均增幅，但仍会维持在较高的水平。

　　“预计“十三五”时期全国人口城镇化的速度将略低于1个百分点，到2020年城镇化率将在60%左右。”蓝皮书称。