新疆新和县：扶贫羊项目成“糊涂账” 畜牧局三任局长受处分

    2018年2月底，新疆维吾尔自治区新和县塔什艾日克乡诺尔巴什拉木村的68户贫困户领到了“姗姗来迟”的680只扶贫羊，每户分得10只。对于他们来说，每一只羊都是家庭摆脱贫困的希望。

　　这些扶贫羊早在2015年初就该分发，却因为当地主管部门、乡镇扶贫干部在扶贫羊发放过程中底数不清、疏于监管，甚至问题发现后仍置若罔闻，导致这68户贫困户足足等了3年之久。日前，新和县纪委监委对33名相关责任人进行了严肃处理。

　　疏于监管 扶贫羊发放成了一本“糊涂账”

　　从2015年开始，作为精准扶贫的一项举措，新疆维吾尔自治区新和县在所辖40个行政村实施扶贫羊养殖项目，由县主管部门、乡镇政府与多个养殖合作社签订合同，县财政拨付资金从养殖合作社购买羔羊，在县扶贫办、畜牧兽医局的监督下发放给贫困户，经育肥后再由养殖合作社购回，帮助贫困户增收。这一精准扶贫项目经过了充分的实地调研，并因地制宜制定了一系列配套措施，目的就是为了把贫困户吸纳进养殖增收的产业链中，让大家能够早日脱贫。

　　然而，项目在具体实施过程中，却被一些干部“念歪了经”。

　　在扶贫羊项目实施之初，县扶贫办原主任郑宏军与县畜牧兽医局原局长孙于兵收受某养殖合作社法人周某的烟酒及红包，二人心照不宣，对周某的养殖合作社在实施扶贫羊项目监管上“放了心”。扶贫羊购买、检疫、发放与鉴定环节的疏于监管，导致扶贫羊发放底数不清，是否发放到位情况更不掌握，实际发放名单没有及时备案造册，重要档案资料严重缺失。

　　另一方面，诺尔巴什拉木村部分村干部在发放扶贫羊时，责任意识淡薄，对于该发多少只、发给谁都是一本“糊涂账”，扶贫羊发放完后也没有及时填写发放台账，核对发放信息。

　　主管部门疏于监管，基层实施糊里糊涂，给养殖合作社钻漏子提供了机会，其有意将一部分扶贫羊截留获利，导致该村680只扶贫羊三年没有发放到位，严重损害了群众利益。

　　全面摸排 33人因履职不力受处分

　　从2016年起，诺尔巴什拉木村部分贫困户发现，周围不少人都领到了扶贫羊，而自己却迟迟没有领到。村民开始通过各种渠道向上反映这一情况。

　　群众利益无小事。2018年1月2日，新和县纪委7名干部组成3个工作组奔赴40个扶贫羊养殖项目受益村，历时两个月对2014年至2016年间，涉及1078户5680只扶贫羊的发放工作进行认真核查梳理。

　　问题最终水落石出。

　　原县委办主任、畜牧兽医局党支部副书记、局长孙于兵受到留党察看一年、行政撤职处分；原县委农办党支部副书记、扶贫办主任郑宏军受到撤销党内职务、行政撤职处分；原县畜牧兽医局党支部副书记、局长魏利福受到撤销党内职务、行政撤职处分；原县畜牧兽医局党支部副书记、局长张永宏受到撤销党内职务、行政撤职处分……

　　一查到底。从2018年1月开始，新和县各乡镇纪委同时对2014年至2016年畜牧养殖扶贫项目进行全面摸排，查找本乡镇在落实精准扶贫项目中是否存在工作不到位、措施“棚架”、搞变通等损害群众利益问题。截至目前，已核查涉及县扶贫办、畜牧兽医局、残联、住建局、民政局、乡镇、村的相关责任人70人。立案审查33件33人，给予党纪政务处分33人，给予组织处理37人。除680只扶贫羊之外，新和县各乡镇纪委还陆续追缴违纪款140.49万元，追回违规发放的生产母羊624只、拱棚23座、缝纫机2台、骆驼28峰、葡萄架25座。

　　亡羊补牢 精准扶贫贵在“精准”

　　33名干部因扶贫羊受处分，在新和县引发了不小的震动。从受处分的干部来看，畜牧兽医局三任局长均在其中，扶贫办正副主任赫然在列。

　　一个细节值得深思。2017年底，新和县委在得知扶贫羊发放存在问题的线索后，就曾要求县畜牧兽医局详细调查了解此事，而时任畜牧局长的孙于兵却不以为然，仅仅让分管副局长口头询问养殖合作社法人周某之后草草汇报了事，期间没有到基层调查了解，更没有将群众反映强烈的问题放在心上，其本人对扶贫羊发放底数不清、情况不明。

　　痛定思痛，新和县举一反三抓整改。制定了相关专项扶贫资金管理和项目规划、实施、落地、监管等制度，从源头上杜绝再次出现扶贫项目编制程序不规范、设计不精准、落实不到位的问题。同时，在实施精准扶贫项目时，规范运行县域农民专业合作社，采取技术服务、托养托管、订单农业等模式，与农牧民签订合作协议，确定分红比例，实现贫困户长期受益。

　　在监管方面，成立项目后续管理小组，对扶贫项目经营使用、技术服务、技能培训、效益评估等进行监督管护，跟踪问效，坚决杜绝扶贫项目因后期监管不到位，造成扶贫资金浪费的问题。同时，由纪委监委牵头，新和县建立协作机制，增加督促、检查频次，加大扶贫领域腐败和作风问题线索核查力度，做到发现一起、查处一起……

　　“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，各级纪检监察机关必须瞪大眼睛、伸长耳朵，坚持扶贫项目实施到哪里，监督执纪问责就跟进到哪里。对那些违背群众意愿、触碰红线底线的党员干部坚决出重拳，斩“黑手”，保证党的扶贫政策落到实处，为打赢脱贫攻坚战提供坚强纪律保证。(中央纪委国家监委网站 郭兴 || 新疆维吾尔自治区纪委监委)