国企利润4年内2次负增长 三年连增财政赤字何以弥补

　　3次提高利润收取比例的结果是，中央企业按照一定比例上缴的利润构成的国有资本经营预算收入逐年增加。根据财政部公布的数据，2007年至2014年中央国有资本经营预算收入逐年增加，尤其是从2011年至今，基本维持在800亿元至1500亿元的规模。

　　显然，几千亿的国有资本经营预算收入与中央财政1.12万亿缺口的数字相差巨大。事实上，每年也仅有一部分国有资本经营收入纳入公共财政。财政部财科所研究员王泽彩分析， 2014年国企税后收益上缴公共财政比例约15%、16%左右，今年为了缓解收支压力，国有资本经营预算调入一般公共预算的比例要在去年基础上进一步提高。“估计今年这一比例有希望接近20%。”

　　国有资本收益上缴公共财政，从2013年才开始施行。2013年1月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，关于国企的利润上缴比例，提出提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。

　　文宗瑜认为，“国有资本收益上缴公共财政比例可以再提高，每年拿出国有资本预算红利的40%到45%，是可取的。”

　　他向《中国经济周刊》算了一笔账：在国有资本经营预算收入中，中央本级政府一般在800亿到1200亿，从中每年拿出40%到45%，即300亿到400亿用以弥补财政缺口，额度太大也不太可能。

　　300亿到400亿，在1.12万亿的财政缺口的盘子里，只是九牛一毛，如何实现楼继伟部长提出的“通过提高特定国有企业利润上缴比例等方法弥补财政缺口”，需另做盘算。

 

2007 年—2014 年中央国有资本经营预算收入情况

 

　　提高烟草行业征收比例 将金融业计入国有资本经营预算

　　再来看央企近年的盈利能力。国资专家许保利有发言权：“近年央企利润主要集中在中石油、中石化、中海油、中国移动等不超过10家的企业中，这10家企业的利润占全部央企的百分之六七十。而且国有企业利润最近大不如以前，增速在下降，钱不是想象得那么多。”

　　许保利介绍，目前央企利润主要用于两方面支出：一方面是资本性支出，另一方面是费用性支出，其中主要包括用于央企自主创新和培育发展新兴产业、央企重组、灾后重建、应对金融危机和解决历史遗留问题等。留下来的大部分利润则用于扩大再生产、弥补国有资本金投入不足、解决企业历史负担、科技创新等方面。

　　但是，当前经济下行压力下，国企利润下滑趋势明显。2014年的国企利润在最近4年第二次出现负增长，同比下降5.7%(第一次利润负增长是在2012年，当年国企实现利润21959.6亿元，同比降5.8%)。

　　2015年经济下行压力依然较大。财政部网站公布的数据显示，1—7月，国有企业利润总额14157.9亿元，同比下降2.3%。其中，中央企业10046.7亿元，同比下降4.5%。

　　例如，数据显示，受国际油价下跌影响，2014年国内三大国有石油巨头(中石油、中石化、中海油，以下简称“三桶油”)的净利润之和达到2148亿元，平均日赚约5.88亿元，这两个数据都是近年来的较低水平。

　　除了“三桶油”的盈利水平下降，移动、电信、联通的盈利能力也好不到哪儿去。2014年三大电信运营商净利润1390.4亿元，日均赚3.8亿元，低于2013年三大运营商日赚4.34亿元，也低于2013年上半年三大运营商日赚4.19亿元这个数字。

　　尽管如此，还是有一些特殊国企比如烟草行业的盈利能力依然强劲，成为国有资本收益收取比例最高的行业。

　　在财政部编制的国有资本经营预算表中，中央企业按照一定比例上缴的利润构成了国有资本经营收入，2014年中国烟草总公司上缴412.35亿元，是上缴利润最高的央企。

　　文宗瑜表示，烟草行业除了上缴国有资本经营预算收益外，还要额外向中央财政上缴利润，“像烟草这样利润增长仍然相对稳定、利润额仍然较多的央企还是比较少的。”

　　除了烟草行业，金融企业(包括银行、证券和保险)目前盈利也比较高，有专家称，金融业至今还未纳入国有资本经营预算。

　　中国企业联合会发布的2014中国企业500强报告显示，17家银行企业净利润总额1.23万亿元，占500强企业净利润51%。以中农工建交国有五大商业银行为例，5家银行营业收入虽仅占500强5.9%，但其净利润达到35.7%。

　　“除了每年从国有资本经营预算收入中拿出的300亿到400亿，每年还可以再向烟草和金融企业收取400亿到500亿的利润上缴财政。我估计每年可弥补中央财政缺口总额在800亿到1000亿左右。”文宗瑜说。